川江千河万水清——四川治理江河纪实

号称“千河之省”的四川，纵横交错的大小江河有2816条，源远流长。巴蜀因水而兴，也因水而困，更因治水而名扬天下，举世闻名的都江堰永放光彩，蜀人治水薪火相传，坚守川江千河万水清。

亲水：情满“母亲河”

四川可谓有福之地，两大母亲河——长江、黄河穿境而过，四川江水清不清，关乎母亲河是否清洁干净。全川2816条河流，其中流域面积500公里以上的有345条，流域面积1000公里以上的有22条，境内除川西北的白河和黑河由南向北注入黄河外，其余均属长江水系，年径流量为3083亿立方米，占长江河川流径量的三分之一，占全省千河流径量的90%以上。千百年来，四川守护着长江水系，成为世人向往的“天府之国”。然而，上世纪50年代开始的无度开采，森林的水源涵养能力日渐枯竭，导致全省水土流失面积达20万平方公里，成为长江上游最大的泥沙输出地，四川也因此而多灾多难。

拯救母亲河迫在眉睫，既是国家使命，也是责任担当，对于四川而言，就是必须担负起修复沿江生态系统的重任，首当其冲的当是长江上游的诸多城市，最为抢眼的是眉山市和宜宾市。

眉山市倾力打造“品质之城”，“品质之城”是什么？“水清、天蓝、地绿”。作为仅有15年“城龄”的年轻城市，眉山市始终坚持做实产，做足绿，做活水，做美景，做特文的定位，成功创建国家园林城市、省级环境优美示范城市、生活垃圾处理“眉山模式”全国推广。开启了一个宏大计划，厚植“绿海”、引入“造湖”、遍布“公园”，谓之“三大工程”，促进了城市可持续发展。如今的眉山市绿意扩散、水域延伸、公园星罗，截止2016年底，全市森林覆盖率达到50%，水域面积550平方公里，占幅员面积比重达8%，新建公园92个，环境的改善，带来经济的发展，跻身四川市州GDP千亿俱乐部，世界500强落户数量全省第二，但快速发展并没有牺牲城市品相，相反，“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”愈发可亲可感。

作为万里长江第一城的宜宾市，“治水”与“创森”结合，围绕“建设长江上游国际生态山水园林城市”的形象定位，坚持“生态建设产业化，产业建设生态化”的理念，通过森林城市“五大工程”的实施，形成“点、线、面、环、网”相结合的城乡一体绿化格局，突出生态保护和环境治理，加强城市山水生态修复，一方面大力改善三江六岸环境，编制《城市水体生态修复规划》，依托金沙江、岷江和长江水系，实施五粮液生态湿地保护、金沙江湿地公园、长江生态综合治理等项目，34公里长江生态环境明显改善。另一方面着力城市山体生态修复，编制《城市山体修复规划》，依托翠屏山、七星山和白塔山，开展环城绿化系统建设，打造山体公园7个，建成公园绿地150公顷，开展荒山裸坡整治44公顷，新建景观风貌项目20多个，至2017年底，森林面积突破1000万亩， 森林覆盖率达到47%。

眉山和宜宾，仅仅是四川为拯救母亲河——长江之“水”掀起的两朵“浪花”，自上世纪80年代以来，全省围绕保护长江上游水系，建设长江上游生态屏障，先后实施了一系列重大生态建设工程，累计造林1亿多亩，森林覆盖率提高到40%，累计治理沙化、石漠化土地300多万亩，55%以上的天然湿地受到有效保护，每年流入长江的泥沙量减少了3亿多吨，较1998年前减少近六成，年提供生态服务价值达1.8亿元，建立林业自然保护区、森林公园、湿地公园292个，1万多种高等植物、1200多种陆生动物得到有效保护。

治水：坚守“河长治”

数据显示：全省流域面积在50平方公里以上的河流2816条，总长度为9.64万公里，可绕地球2.5圈。可现实是残酷的，由于历史的原因，全省一些河流枯涸，湖泊萎缩，生态功能显著下降，此外，全省还有一些村集体管护的水利工程，如尾水渠道、山平塘、石河堰等，长期以来这些河道、渠道和水利工程多数成为是“无娘”疼爱的“流浪儿”，处于管理的真空地带。

治水，任重道远，怎么“治”？谁来治？治啥样？

三道难题，摆在了四川人面前。

怎么治？

顶层运筹帷幄，指点江山，激扬江河，四川省委、省政府在全国率先出台地方贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案，成立四川省全面落实河长制工作领导小组，明确涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江（金沙江段）、沱江、岷江、安宁河、大渡河等10大主要河流实行双河长制，两位河长均由副省级领导担任，其职责是协调河湖保护治理的各方面和全过程。坚持“一河一策”原则，出台《四川省全面落实河长制工作方案》《2017年河长制工作重点和任务清单》《四川省全面落实河长制工作领导小组运行规则》和《10大主要河流省级河长工作推进机制》等制度和方案。从全局到重点，从政策到措施，从人力到物力，从当下到未来，勾勒出落实河长制年度任务和运行机制等“路线图”，一场守护碧水清流的行动就此徐徐展开。使命在肩，快速推进，省河长制领导小组成立不到2个月，累计下达省级政策性文件5个，6大和4项具体治水管水任务全部下达到基层，并通过不断“打补丁”完善河长制相关政策框架，全省21个市（州）、绝大部分县（市、区）已建领导小组并明确目标任务。半年后，省、市、县、乡、村五级河长制体系建立，为川江全面治理工作打下了坚实的基础。

谁来治？

8万多河长扬帆起。截止2017年底，全省8.19万名各级河长全部履职上岗，并且每一条河流都有了明确的管理者和负责人，他们的职责是：水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督。6大任务强压在8万多名河长肩上，并从两个方面确保落实：一是严格目标考核，全省各级河长办的负责人分别与党政“一把手”签订落实河长制工作目标考核协议书，使工作方案到位、组织体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位等“五到位”全部落实，如期实现了全面建立河长制的既定目标，并明确治理保护目标、问题、任务和责任“四张清单”。二是任期追责制，为各级河长“加压”，规定：河长制任期内生态状况明显恶化的追责；对严重水污染问题隐瞒不报或查处不力的追责。

治啥样？

全力整治，还江河清净安宁，这是治理的工作的核心所在。并且明确要求：到2020年，全省基本消灭河湖劣V类和V类水质，县城及以上饮用水源水质全部达标。按照“全面提速、提前建立”的要求，细化措施，统筹推进，各项工作有力有序有效开展，河湖、河长、制度、工作推进和技术支撑“五大体系”全面建立，同时硬性规定：各地入河排污口逐一逐个明确治理，不得漏掉一个。目标即压力，压力即动力，行动快速有力。由此，整治河湖的“三大战役”全面打响：一是打好“江湖治理精细化管理战役”，建立起以水质为核心的治理体系，从岷江到沱江，从嘉陵江到金沙江，从大泞河到大渡河，一个个规划，一座座污水处理厂，一处处断面监测逐条确定生态基流，河流水质持续向好。二是打好“动态监测和治理战役”，依拓现有的87个国家河流考核断面、23个省级考核断面，实现对环境水质动态监测和治理，数据显示：2017年底，全省主要河流水质向好已成趋势。三是打好“监测网络化战役”，构建全省地表水、地下水、集中式生活饮用水及水源地监测网络化，建立治理效果评价和河湖污染预警制度，以10大主要河流为例，将按月发布河长制水质通报，在这份成绩单上，河长治理成效一目了然，有效防止了烂尾工程和豆腐渣工程，全省江湖治理的质量大大提升。在打好“三大战役”的同时，开展清河、护岸、净水、保护水土流失等“四大行动”，仅污染防治行动，首批就开启138个重点项目进行整治，投资626亿元，河道清污的力度之大前所未有。

活水：激活“水基因”

何谓“活水”？

就是激活水基因，把死水、脏水、污水通过有效处理，变成“活水”，成为可用之水，造福于人民。

好一个激活“水基因”，这是成都市的举创，以活水公园为例，达到世界最高水准，也是世界上第一座综合性水环境教育公园，位于成都市中心城区，取之府河之水，依次流入多种净化系统，或涓涓细流，或激情跌宕，多彩多姿，并发生“质”的变化，形象地向人们演示了水与自然界由“浊”变“清”、由“死”变“活”的生命过程，揭示成都“宜居、宜游、宜业”的城市特色，由于在生态、美学、文化和教育功能上的完美结合，获得联合国水环境治理最高奖。

激活“水基因”，成都有许多创举，无论是获得联合国人居大奖的府南河整治工程，还是在“国家海绵城市试点”中的“成都模式”，更为震惊世界是“天府绿道”工程的实施，“天府绿道”总长度16930公里，目前，世界上还没有哪个城市有“万里绿道”景观，她是成都的一张新名片，或许可以与都江堰篦比，“天府绿道”启航于2017年岁末，成都提出，用3年时间消除全市413条“黑臭”中小河渠，实现“五无”（河渠水环境无违法排污、无垃圾堆放、无淤泥堆积、无集中漂浮物、无违法建筑），全面启动环城构建锦城湖、江安湖、金沙湖、安靖湖、北湖、青龙湖等六个生态湖及八片集中水生作物特区（简称六湖八湿地），力争用几年时间打造规模宏大的大都市湿地景观，为中心城区和广大市民提供“绿肺”。在此基础上锦上添花，构建“天府绿道”，沿途的水网、湿地、丘陵、林地和河流，设计不同体验感受的绿道，一步一景，千姿百态，绿漫万里，望山、见水、观田、游林、赏花、钓鱼、欣赏多样化的生态景观，置身于“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的蜀川画卷中，赏心悦目，感受“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”的杜甫诗韵，兴趣盎然。