清单计价与工程各阶段下的造价控制

确定造价控制目标是工程项目造价控制的关键，工程造价清单控制是重点，工程造价的有效合理是目标。施工单位是项目实施的工程造价控制的主体，在施工过程中，项目的各个阶段实行控制细化，分析阶段性的成本造价控制，既要对工程完工时实际工程成本进行总结考核，还要对工程的各个阶段细化分级控制。实施项目全方位、全过程、动态的造价控制离不开工程量清单计价模式，使项目投资控制穿起项目建设成本全过程管理的主线，突出影响和控制工程造价的价值效应。

一、工程各阶段造价管理与控制的要点

社会主义新时代背景下，人、材、机价格的浮动会造成工程造价差异的出现。而人工费又是影响工程造价的重要组成部分，其浮动将直接影响工程总造价。故此，作为施工企业依据当地市场物价指数以及社会平均薪金水平测算人工费支出，可以采用基本工资、岗位津贴、生活性补贴以及福利等进行科学的浮动性调整。

编制工程量清单时，应关注对实际工程量与工程量核算的差异。另外，强调工程造价控制与实施中，根据工程和人工费等变化的实际，做出科学有效的动态调整。科学有效的动态工程造价控制实施，可以实现工程造价对施工成本的控制要求。

1、招投标阶段的造价控制

编制一份科学准确的招标文件，包含全部施工图纸内容的工程量清单，是工程招投标阶段工程造价控制的基础，也是整个工程实施的纲领性文件，做出与项目相匹配的招标文件，可以促进工程施工的安全实施。如果招标文件或者工程量清单有漏项，会影响整个工程的实施与造价控制，造成索赔成立在所难免，导致工程造价失控，影响业主意愿的实现，甚至废标解除合同。通过招投标监管部门监督，施工单位可以对投标人进行询标，消除双方对图纸及标书的误解，避免错报、漏报等不合理报价的发生，提前做好答疑和澄清，从而敲定双方认可的合同价铺好道路。评标时监督评审专家既要把握好总造价，也注重分析分部分项单价，总价和每分项报价均符合要求，才算有效投标；从而避免总价差距不大，但单价差距较大，竣工结算时严重影响工程总造价。

2、工程施工阶段的造价控制

做好施工图预算，制定合同价控制目标，收集好增减工程量的签证资料，是工程施工阶段造价控制的关键，在这一阶段施工企业可以节约的空间不大，但造成浪费的机会却很多，项目经理带头做好提高预算控制意识，从而做好这一阶段的造价控制工作，可以从编制施工组织设计着手，严格执行企业定额；严格计量程序，严控人机料的投入；而业主则要严格工程进度及合同管理进行工程进度款的拨付；监理要慎重对待施工方提出的工程变更，进行必要的论证，履行变更程序，同时及时处理各种索赔事项。

3、工程竣工结算阶段的造价控制

审核变更签证，做好竣工图、设计变更等资料编制，对实际完成工程量核算，以及对工程量清单计价的综合单价与合同综合单价复核等工作室竣工阶段的成本控制主要内容。业主和施工方、监理方在竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等环节各负其责，共同做好各自的造价控制工作，再次慎重复核施工单位，因工期等因素提出的追加索赔，业主也可以利用工程量清单计价模式下提出反索赔，提高业主的工程项目管理水平。总结该阶段的收益得失和经验教训，分析汇总投资的合理性和科学性。

二、工程造价控制各阶段存在问题

施工企业如果缺乏一定的报价控制体系，且存在着没有按照体系与要求组织工程项目施工组织设计等情况，在建设工程项目的施工过程中会引起的造价之偏离，其根源很多都是缺乏管理体系控制，从而导致在施工过程中一系列的的造价失衡情形，同时也会影响企业的信用体系。

在施工过程中施工企业缺乏健全的管理体系和控制流程，施工方案制定的不科学，同时相应的造价管理岗位也缺乏一定的专业技能，而且造价行政主管部门对工程项目的的施工组织设计与造价管理不能够做全面的深入了解和监管，也会造成项目实施过程中偏离项目目标成本造价。

施工单位在签订合同时，一般会降低费率组织报价。如果这样违背市场规律和市场信息情况，将直接影响到建设单位的直接利益，从而影响到项目的造价控制，造成工程管理麻烦不断。

三、解决各阶段造价控制问题的方案

1、建立健全施工造价管理体系

实行工程项目管理时，通过建立健全造价管理体系，利用体系框架，组织对各个阶段的造价科学分组，并编制合理的方案，形成完整的体系。严格招投标体系的应用，从而保证工程投资预算的资金与成本得到有效控制和实现。提高项目经理和造价管理人员及“三大员”等技术人员的风险防控意识，确保工程造价不超预算，合理合法。

2、强化工程变更项目管理

重视工程项目的变更，更要充分重视综合单价的确认。确认过程中要依据工程惯例和合同约定，由监理牵头，从事实出发，进行综合单价的确认。与此同时，对于招标文件确定的工程量清单中漏项部分的综合单价，组织专家论证，履行签证手续，在法律法规允许的范围内组织三方确认，完善合同的专用条款和补充条款，达到合理合法的变更。

3、加强索赔的控制管理

对于工程规模大，工期长，施工工艺复杂的项目，加上自然条件的制约，造成工期、费用索赔在所难免，因此针对类似复杂的项目应更加重视工程索赔，业主应该尽量避免和减少被索赔事件的发生，特别是主观原因造成的索赔，积极应对客观原因造成的索赔；索赔事件一旦发生，积极启动应急预案，对索赔事件进行必要的控制，将工程损失或工期延误减少到最低水平。业主必须要做好工程地质勘查报告的研究，收集好历年气象和自然灾害等资料，按照法律规定的索赔和反索赔条款组织好索赔事件的管理预案。在索赔的过程中，也要按照索赔条款及签证信息明细给予索赔事件的处理和消纳，且要求索赔方的密切的配合，降低工程或工期损失。

总之，加强工程结算的管理和控制，符合中国社会主义特色新时代的要求，工程造价要用市场方式来确定符合科学发展观，而工程量清单计价模式正是顺应这一形势的发展而产生的，造价控制部门、各计价主体应该很好地了解、掌握、运用，尽快建立、完善市场定价的运作行为和机制。