“十三五”期间天津市海外卫生人才管理工作现状

关 博

(天津医院 天津300211)

0 引 言

天津市海外人才工作由天津市人才工作领导小组负责。进入“十三五”时期，天津市引进海外人才智力工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕天津经济社会事业发展的总体部署，自觉遵循人才工作的指导方针和国际人才智力流动管理的基本规律，突出工作重点，创新工作机制，实化工作载体，强化保障体系，优化人才环境，全面落实国家和本市引智引才的重点任务，为加快构筑国际化人才高地，确保我市“十三五”各领域发展均得到有力的海外智力支持[1]。

1 天津市海外卫生人才引智工作现状

1.1 天津市整体引智引才工作基本原则

1.1.1 坚持服务中心，突出重点

要把服务中心、促进发展作为引智引才工作的根本出发点，紧紧围绕天津市实施重大国家战略，加快“美丽天津”建设的紧迫需要，突出重点、把握关键、落实载体，努力在天津市重点领域、重点产业、重点学科以及重大项目的建设过程中，提供必要和足量的人才，为提升天津市各领域资助创新能力、国际竞争实力创造条件。变寻求政策为提供政策，突出服务理念的能动性。

1.1.2 坚持环境优先，锐意创新

要把人才环境建设摆在优先位置，通过政策创新、机制创新、服务创新，最大限度地满足海外人才的工作生活需要，切实营造更加开放、更有效率、充满活力的引智引才环境，为引进、留住、用好海外人才创造条件。

1.1.3 坚持高端引领，以用为本

要把“引进国际领军人才和高端专家，充分发挥人才作用”作为引智引才工作的首要任务，实施品牌工程，搭建聚才平台，优化激励机制，不断提升海外人才引进工作的新认识。对天津市现有的海外人才结构、梯队建设进行优化，综合提升天津海外人才，尤其是拔尖人才的融合能力、创新动力和贡献水平。

1.1.4 坚持规范引导，有序推进

要充分发挥主管部门的主导作用、用人单位的主体作用、人才市场的引导作用，大力使用政策引导、服务帮持、监督治理、综合考评和典型推广等手段，促进基层单位、用人主体、市场中介等充分发挥主观能动性，确保引智引才工作的规范运行，有序推进。

1.1.5 坚持强化保障，确保实效

要高度重视引智引才保障体系建设，提升体系构建当中各项功能的实际效果，把握各平台、各项资源的保障作用，促进引智引才工作的深入推进。要切实增强成效意识，集中资源、重点实施，努力在形成成果、推广成果、应用成果等方面取得新的突破和进展，不断提高引智引才工作的显示度和影响力。

1.2 天津市整体引智引才工作具体目标

除了原则性的坚持，天津市整体引智引才工作在目标设定上较为具体。主要分为 5个目标，每项目标具有较为明确的指标任务，具体内容见表1。任务设定符合天津市未来海外人才主要发展方向，承接“十二五”成果基础，较好地指导全市海外人才管理工作。

表1 “十三五”期间天津市海外人才管理工作目标Tab.1 Tasks of overseas talents management in Tianjin during the 13th Five-year Planning Period

2 海外卫生人才引进管理创新工作及成效

近年来天津市外国专家局作为全市海外人才工作主体，自觉承担全面创新改革任务，并与天津市卫生和计划生育委员会大力合作，不断优化海外卫生人才管理创新。

2.1 创新海外卫生人才引进机制

在卫生系统大力实施“千人计划”、高端外国专家项目、外国首席科学家等引进高层次人才专项计划。探索建立外籍应届毕业生引进机制，争取实施技术移民和“高校国际化示范学院”试点。分离卫生系统与教育系统引智板块，直接与重点用人医院对接。

2.2 创新海外卫生人才管理机制

深入实施《外国人在天津工作管理暂行办法》，实行外国专家证和外国人就业证统一办理，探索外国人分类管理模式。转变政府职能，减少海外人才准入、审批、许可等环节的具体事项，转移下放部分职能。加大事中、事后监管力度，加快建设天津市海外人才诚信档案，为规范在津海外人才的管理和服务创造条件。对于海外卫生人才，尤其是在国外取得行医执照人才，经两名主任医师或相当职称医疗卫生专家推荐，天津市行政许可中心及天津市卫生和计划生育委员会即可为该人员发放国内行医许可。

2.3 创新海外卫生人才服务机制

在卫生系统，用好用足人才“绿卡”制度，切实提供高效便捷服务。落实海外人才需求调查制度，实施外国人聘用单位备案登记制度，设立外国高层次专家特别津贴，探索实施“生活品质提升计划”，从生活质量角度提高海外人才对天津的好感度及满意度[2]。近年来天津市海外卫生人才引进及培养工作取得了长足的进步。工作实施更加系统、科学，有章可循。相较以往等专家来的做法，如今已形成几大工程主动出击的竞争模式。同时，不断提升本土人才医疗技术能力水平，加大医疗卫生人才国际化交流能力，建立“131”创新型人才国际化培养机制、医疗卫生人才博士后国际化培养机制等。通过国际化人才的对外医药学术交流，增进海外卫生人才引才渠道和效果。

3 海外卫生人才引进培养方法

3.1 “引进来”模式

大部分国家、地区、城市、机构在突破发展过程中都必然会选择“引进来”的方法。我国改革开放至今，对外引进的政策始终在加大做强。基于此，我国经济社会发展迅速，缩短了各行业与世界先进水平的差距。而在这一过程中，普遍采用的“引进来”的方法，也是天津市海外人才管理策略中最常用的。通过现行海外人才政策可知，目前现行的政策主要都是用于引才引智工作，以政策福利吸引海外人才来津工作。而“引进来”的方法一般包括招商引资、引进技术填补空白，以及引进国外先进智力等方面的内容[3]。除引才外，还利用各种人才洽谈的机会，对接了一批海外医药高科技项目，如天津武清中荷康复产业基地、宫颈癌的早期干预项目等。

3.2 “走出去”模式

当“引进来”的模式无法有针对性地满足需求后，就要鼓励优秀人才“走出去”，以此来形成“引进来”是基础，“走出去”是目标的良性结合。

“走出去”首先要更新观念。要克服固步自封的思想，走出国门要效益、求发展、赚大钱；要克服胆怯心理，敢于开拓，勇于进取，敢在国际市场上一比高低；同时，要注重“走出去”策略研究。“走出去”不是盲目的、无序的，要注意搜集“走出去”的信息，不放过任何一个走出去发展的机会[4]。

近年来，天津市外国专家局通过这一工作思想和相应措施，已经与加拿大中国科技协会、美国天津天普大学等 22家海外机构建立长期人才培养计划，输送培养人才 2,000余名，同时利用政府与海外机构的良好合作关系，帮助南开大学(含医学院)、天津大学(新医工院校)、天津医科大学等高校科研院所搭建桥梁，达成联系机制、开展人才交流的合作意向[5]。

3.3 项目导向联合模式

除了单纯“引进来”或“走出去”模式外，应该将二者进行有机结合。目前天津市主要建立了以联合项目形式合作的海外人才培养模式。该模式基于合作双方的现实需求，资源共享，人才共用，打破无论是“来”还是“去”单方面付出的局限。天津市目前主要的联合项目培养有3种形式。

3.3.1 “临床-科研”形式

天津市肿瘤医院、胸科医院、安定医院等与荷兰格罗宁根大学及格罗宁根医疗集团合作培养“2+2”模式博士生。由荷方以奖学金的形式提供中方医生在荷两年的费用，另外两年该医生需要在天津的合作医院进行工作研究，研究题目由双方商定，研究成果共享。

3.3.2 “院际联合”形式

天津市天津医院与英国皇家利物浦医院签署了框架合作协议。每年英国皇家利物浦医院和天津医院会各派出一个专家团队，就双方已商定的某个学科技能进行交流互访。专家团包括医、护、药、技、管等各方面专家。通过联合协作，一一相对地加强沟通。

3.3.3 “校际合作”形式

大学的校际合作其实并不陌生，天津市近年来大力推动知识产权转化，为在津大学创造与海外知名高校、研究所以项目形式合作进行成果转化的机会。如中美新材料产业技术研究院是通过市外专局联络，由天津大学与美国西北大学共同筹资建立，该院针对目前国际科研热点，开展医药纳米技术、人体可吸收材料研究。此举既提升了天津高校基础研究水平，又促进产业化转化成果。

利用联合项目的形式，比单纯的学术交流、访学更好地融合了中外双方的关系。同时，在交流过程中，打破了原有单方面的“引进”或“培养”的理念。双方互惠互利，资源共享。在实际的工作中，带团队、育人才、出成果，不仅打造双赢局面，更缩短了培养周期，增强了人才培养效果。

4 结 语

天津市海外卫生人才管理工作近年来成绩斐然。虽然与北上广等城市还存在一定差距，但是紧密结合天津自身发展定位和天津市医药卫生水平发展，与以往海外卫生人才工作相比，近年来天津引智引才工作着眼海外人才聚集、人才素质提升、海外人才管理和成果展示应用等工作重点，细化任务，明确载体，有序推进，确保引智引才经常性工作的稳步实施。除整体的工作任务外，有针对性地开展人才素质提升工程、创新创业成果展示工程、海外人才管理工程等专项工程，职能上辅助配合了我市整体的人才聚集任务更好落实。