构建“百千万”活动长效机制的思考

文 安蓉泉

杭州“百千万”活动已经进入第二个年头了。这项活动因为其规模之大和影响之广，得到社会各界赞誉。分析该活动载体的性质、创新和未来努力目标，正逢其时。

协商民主新载体

“百千万”活动是杭州市委发动和领导的，其实质是党的领导的方式在沿海发达地区的一种创新载体。习近平同志担任浙江省委书记时，在2006年10月11日《浙江日报》“之江新语”专栏上撰文指出，“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。要不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。”此后，他关于基层民主、基层协商民主有过很多论述。在十九大报告中，习近平同志把协商民主的类型及其与实现党的领导的关系做了进一步深度分析：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”

进入新世纪以来，杭州市委在协商民主的平台和载体方面，先后创新了重大决策征求民意、重要规划征求意见、人民建议广泛征集、《市民信箱》征集建议、政府绩效市民评估、政企社三方媒体互动、市区两级专家咨询等协商民主的平台和载体，提高了政府绩效和市民满意度。随着我们的工作进一步向基层延伸和向“乡村振兴”转移，发动更多的政府公职人员深入基层特别是基层镇村了解乡情、助困解难，对机关干部的感情和作风是一种磨砺，对职能部门的决策是一种充分的信息掌握，对党政机关日常工作中的不足是一种有效矫正，对基层协商民主是一种大规模的社会实践——而这一切，从城乡居民的反馈情况看，都在改善党的领导方式和政府工作效能的同时，提高了社会各阶层的获得感和满意度。

长效机制再深化

这些年党和政府的工作创新其实很多。在多大程度上能够“一任接着一任干”、坚持下去出长效？这是我们城市治理中的一个关键问题。

杭州市委今年制定出台的《关于推进“百千万”活动常态化制度化的若干意见》，就是要把这项“轰轰烈烈”的大活动，“融入日常”和“抓在经常”。这项制度以“365”基本运行体系明确了3个时段环节，落实了6项重点任务，健全了5个方法机制。其一，全年度走访分为3个环节：3月到5月是集中走访调研环节，重点是通过常态走访、集中调研等，听实话、摸实情、找问题、明方向；6月到11月是集中推进工作环节，重点是破解发展难题、办好惠民实事；12月到次年2月是集中总结提高环节，重点是发现和总结基层在解决问题过程中的成熟经验和有效做法。其二，6项重点任务分别是：开展学习宣讲，发现解决问题，推动乡村振兴，加强基层党建，提升基层治理，培养锻炼干部。其三，5种方法机制是：“领导带头、结对共建、问题督办、过程管理、考评激励”，综合实施，合力推动，确保实效。

这个《意见》在全年时间安排、重点工作衔接和动力激励手段上，为“百千万”活动解决了认识、方法和制度安排问题。从实践情况和以往经验看，长效机制还有几个问题可以进一步探讨：

1.提高素质。做好群众工作要求具有比较高的能力。“干中学”当然是提高能力的一种办法，但在市县乡村四级党组织联动、全市115个市直单位和13个区县（市）共同参加、6万余名干部深入到190个镇街和3081村（社区）的大规模活动中，为了保证工作质量，有必要让党员干部深入基层前，在思想认知、基本情况、成功经验、有效方法、注意问题诸方面，有一些行之有效的示范、提醒和培训。开会动员布置任务只是培训的一种形式，通过拍摄电教视频下发、组织宣讲团（由有经验的机关干部为主）巡回宣讲、提前下发调研镇村相关资料、在党校组织大规模骨干培训班等，都有助于机关干部在实现“武装头脑”的前提下，更加高质量地开展工作和解决问题。

2.难点整改。从一年多来“百千万”活动实施情况看，在取得一系列成效的同时，也还存在一些深层次的难题，涉及干部作风、基层治理、村庄规划、产业定位、基础设施、集体经济、农村文化、来信来访等。其中有一些是调研单位从本职“业务”角度可以帮助解决的，也有一些需要相关职能部门甚至上级组织介入才有可能落实解决的。后者是“百千万”活动深入调研的党员干部着急却难办的问题，也容易成为老百姓对这项利民工程满意度评价的“短板”。目前杭州市已形成将搜集问题梳理成需要“市级层面协调解决的”“区县市级层面协调解决的”和需要“镇村层面协调解决的”三类问题，并采取区县市向镇村交办、蹲点调研单位向镇村交办的“双重交办”形式督促解决，所有“交办”问题必须在集中推进工作阶段内“有反馈和处理”，并要“将办理结果书面报送”活动办。对于解决问题这是很“实”的一步安排，很有意义。不过在实践中，依然存在“交办”容易解决难、“反馈”容易查实难的现象。为了保持城乡居民对“百千万工程”的长期支持和持续性满意度，建议市委在对每年“百千万”活动的各单位总结材料的分析中，不仅要提炼工作成效和提出解决问题需相关部门或上级组织协助的工作，提出解决或缓解的问题清单和工作进度要求，还要作出对“交办”工作和“反馈”内容的具体核查工作安排，特别是要做出由被调研单位群众直接评议和表达对问题整改满意度的制度性安排，以激励各级干部在群众的监督下认认真真、坚持不懈地为民解难的动力。

3.法治保障。杭州在完善“百千万”活动工作机制中，已经注意到通过在市人大常委会办公厅建立跟踪督导机制，由1位机关市管副职领导干部负责督导1个蹲点调研问题的创新性安排。这样一项利民利政的重大制度安排，如果在进一步充分实践和总结经验基础上，审慎将其工作要求写入人大相关条例及其常年的年度具体督导任务中，就会赋予其相对稳定的法律意义，就不会因为领导去留而发生存废变化，就会成为这一届市委给杭州政府创新留下的一笔宝贵遗产。

融入工作总目标

毋庸讳言，目前还有一些单位和机关干部对“百千万”活动动力不足，抱怨工作很忙，任务很重，认为“百千万”活动增加了工作量。这里有前述培训不足、认知不到位的问题，但还有一个问题值得重视和引导到位：怎样把“百千万”活动作为单位每年的规定动作和工作提升平台列入年度计划？怎样引导各单位认识到不是“多出”一项工作，而是有了“推动”单位工作的一个新抓手？

尽管很多机关单位的工作，过去和“分派”到的城乡基层单位似乎没有“直接关系”，但“百千万”活动作为一项市委推动的重大工作部署，具体到一个机关单位，其实就是一项了解民情、吸收民意、搜集信息、转变作风、增强本领和改进服务的工作方法。在这个意义上，完全可以和单位年度工作紧密结合、全员动员和总体部署。

一是和年度党建工作计划结合。一些基层单位党员反映，党的活动除了偶然讨论发展党员问题，剩下的就是学习文件，比较单调。而“百千万”活动，其实是给各机关单位改善机关衙门作风、提高群众工作能力、锻炼干部解难能力、培养考察后备干部等，提供了一个综合大平台。完全可以在年初的党建工作计划中，从工作目标、作风建设、干部工作、组织生活、思想交流等多方面，把“百千万”活动的任务融入其中。

二是和年度调研信息工作结合。不管是党委系统还是发改、金融、经信、农委、旅贸、城建、宣文、政法系统等，都有一个每年辛辛苦苦做的工作“老百姓怎么看”“获得感怎么样”的问题，都面临“满意不满意”年度绩效的市民评议考验。不少单位到了年度绩效成绩出来后，对“名次”才大吃一惊，但限于全市绩效评估的工作量，不少单位对自己辛苦一年业绩评估的背后“人心”因素，还是莫名其妙。既然今后每年都有“百千万”活动到基层深入调研的任务，完全可以在年度工作计划中，结合“百千万”活动调研机会，除了上级规定动作外，结合单位的中心工作和为民实践，加入对单位业务工作的百姓知晓度、满意度、成效、意见、建议以及对相关职能部门意见建议等调研内容，这些信息的深入了解和及时汇总，可以成为每个单位改进工作的决策“信息库”，成为提高单位绩效百姓满意度的事前“预防针”。

从某种意义上说，“百千万”活动全面融入各单位年度工作之日，就是这项创新性平台得到持续积极参与和建成长效机制之时。