切实推进“百千万”活动常态化制度化

文 市活动办

新登全貌（徐昌平/摄）

“百千万”活动是杭州市坚持以人民为中心、大兴调查研究之风的生动实践，是坚持问题导向、推动重点难点工作落实的有效举措，是加强城乡融合、夯实基层基础的有效手段，是转变干部作风、增强工作本领的有效途径，为新形势下加强领导班子和干部队伍建设，推动新时代杭州实现新发展积累了新的经验。

2018年，市委在认真总结2017年“百千万”活动实践经验的基础上，制定出台了《关于推进“百千万”活动常态化制度化的若干意见》，总的要求是融入日常、抓在经常、务求实效，建立了“365”基本运行体系，为今后各地各单位常态化开展“百千万”活动明确了总体目标、重点任务、方法机制。

3月2日，市委召开全市推进“百千万”活动常态化制度化部署会，结合杭州市工作实际，提出了“五个聚焦”“十个一”任务清单的活动目标。各地各单位认真贯彻市委部署，把开展新一轮“百千万”活动作为当前一项重点工作，坚持大抓落实、善抓落实、真抓落实的工作导向，激励推动全市6万多名党员干部深入基层深入实际深入群众，依靠大学习大调研大抓落实进一步摸清民情、破解难题、促进发展、转变作风，活动呈现出“面上开局有力、线上推进有质、点上培育有效”的良好态势。

突出“四级联动”，形成整体声势。按照“全市一张图、一盘棋、一条心”的格局要求，各地各单位以上率下、条块结合、联动发力，形成了一级抓一级、层层抓落实的干事合力。注重上下联动。在活动中健全落实市县乡村四级党组织联动机制，指导各地普遍建立区、县（市）市管干部和机关部门联系基层制度，市县乡村四级“组团联系、分类走访”制度，区、县（市）和市直单位双向征求意见制度等，基本实现了市直单位联系乡镇及所辖村（社区）全覆盖、区县（市）联系街道及所辖社区全覆盖“两个全覆盖”，进一步明确了阶段内机关干部全部下沉、年度内农户（居民户）全部走遍“两个100%”走访要求。截止5月底，干部走访参与率基本达到100%，农户（居民户）走访率达到73%。注重领导带动。6月14日至15日，省委常委、市委书记周江勇赴大江东产业集聚区蹲点调研，期间考察了长安福特汽车有限公司杭州分公司、格力电器杭州智能电器产业园等公司和创客村、英伦森林幼儿园、幸宝康泉养老院、杭州高级中学东湖学校、宏新村创新村安置用房、江东大道地下综合管廊工程等项目，并主持召开企业家、街道（村）书记和机关干部、村民群众座谈会，共商大江东发展之策。8月16日至17日，周江勇书记赴淳安县蹲点调研，在大墅镇孙家畈村，枫树岭镇源塘村、夏峰村、丰家源村、白马村、下姜村等地，考察了彩色农业基地、“五保”供养服务中心等项目，并主持召开了乡村旅游发展座谈会、下姜村及周边地区乡村振兴发展工作座谈会、“联乡结村”工作座谈会，共商乡村振兴大计。40名市领导和1400余名市管领导干部示范先行，带头联系镇村、走访农户、解剖麻雀，带动全市115个市直单位、13个区县（市）的6万余名干部，深入190个镇街、3081村（社区）开展集中蹲点调研。3个月内，累计走访农户（居民户）232万余户次、企业2.8万余家次。注重督查推动。加强过程管理和督促指导，市委组建多个督查组，采取明查暗访、随机抽查等形式，重点对6个主城区等单位开展3轮专项督查。把“百千万”纳入基层党建工作督查清单，以交叉互查方式对所有市直单位和各区、县（市）开展1次全面检查。建立活动定期通报、专报和研判分析制度，累计开展各类通报12次、专报6次，形成分析报告2次，电话形式约谈相关单位11次，进一步压紧压实各级责任。市人大常委会办公厅建立跟踪督导机制，由1位机关市管副职领导干部负责督导1个蹲点调研问题的解决落实情况。下城区组建监督执纪工作组，对“走访是否走心、问题是否解决、工作是否推进、作风是否转变、氛围是否浓厚”五条内容进行常态化检查。拱墅区建立巡回督查机制，通过面上了解、点上核实、账上查阅、线上抽查等方式加强明查暗访。

突出学习教育，凝聚奋斗力量。坚持把学习教育贯穿活动始终，各地各单位聚焦中心、聚力履职、聚智创新，推动全市上下以学习开新局、以教育谋新篇。以大学习提升思想引领力。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化拓展“学”的内容、“做”的形式、“改”的要求，进一步引导各级党员干部悟初心、守初心、践初心。市政府办公厅举办以十九大精神、乡村振兴为内容的“新安夜学”知识竞赛，在走访干部和基层干部间形成比学赶超的氛围；市纪委、监委以“忆红色岁月、寻初心使命”为主题，组织党员干部一起观看红色教育专题片、聆听红色记忆党课、重温入党誓词；滨江区在结对社区支部普遍开展志愿服务活动，为居民提供便民服务。以大学习提升群众组织力。按照“全党来一次大学习”要求，在活动中组织开展大宣讲。各级干部边走访边宣讲，通过讲座报告、巡回演讲、恳谈交流、手册传单等方式，累计开展各类宣讲1.1万余次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。上城区组建“百家讲堂”宣讲团开展巡回演讲，市经信委把宣讲对象划分为村社干部、党员、村民和企业人才等四类，市农办给镇村两级干部和企业代表作《乡村振兴战略》专题辅导，宣讲的针对性、实效性明显增强。以大学习提升基层创新力。尊重基层首创精神，向基层学习、拜群众为师，累计培育基层创新样本524个。市委组织部联合市商旅集团，探索乡村全域旅游开发模式，努力把合村乡打造成为省内知名的乡村旅游目的地、农旅融合的样板乡和乡村振兴的示范乡。市交通运输局因地制宜，在淳安县左口乡实施“美丽公路驿站”和“美丽庭院”基层样本项目。

突出一线调研，重在解决问题。坚持问题导向、需求导向、效果导向，把调研贯穿破难全过程，牵引推进抓重点强弱项补短板工作。以消除集体经济薄弱村为突破口，全面助推乡村振兴。在“百千万”活动中召开全市消除集体经济薄弱村现场推进会，指导市直单位制定实施助力“消薄”方案，帮助基层完成三年“消薄”目标和年度“消薄”任务。各地各单位累计帮助研究“消薄”发展思路4800余条次，联系推进重点项目建设2500余个，有力推动了乡村产业振兴。市委办公厅深入调研，帮助下姜村总结提炼美丽乡村建设经验做法，中办刊发“下姜经验”信息。市政协办公厅把握淳安县千岛湖镇东汉村资源优势，开发观光采摘和高山种植，实现农业增收促“消薄”。市工商联举办“招商引资洽谈会”，挖掘合作项目，助力村级集体经济发展。市质监局运用互联网激活“浦阳制造”，助力萧山区浦阳镇曹坞村制鞋业转型升级。临安区联合市农业局、杭州种业集团、市委党史研究室开展科技下乡活动，指导帮助企业和农户解决农业增收问题。以“双千”支部结对联建为着力点，加快构建城乡统筹党建格局。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，不断拓展共建领域、挖掘共建深度、增强共建实效，着力构建基层“党建+”共同体。全年累计结对开展固定主题党日活动5200余次。市市场监管局构建党课共讲、培训共学、主题党日共参与、平台共享、活动共创“五共”机制，推进支部共建、党群共建。以化解信访维稳问题为切入点，推进党建引领基层治理的新路径。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，发挥自治、法治、德治“三治融合”的综合治理作用，切实提升基层治理能力和现代化水平。活动以来，累计化解信访维稳问题3510次，消除安全隐患和突出矛盾纠纷6500余次，收集涉黑涉恶犯罪和“村霸”等问题线索100余条。下城区王马社区发挥楼道党支部作用，通过召开百姓议事会，解决生活馆建设等问题。市司法局组建“娘舅团”，干部当好“和事佬”，将人民调解职能延伸至最基层，成功化解一批农户矛盾纠纷。

突出真抓落实，创新办法机制。各地各单位始终坚持实践实干实效，进一步优化思维机制方法，着力提高活动的质量和成效。市活动办健全内部运转机制，通过每周办公会、月度联席会、季度推进会，加强对活动的统筹指导和整体推进。以项目化抓落实。健全落实市领导领衔破解难题制度，由市领导领衔、相关市直单位牵头，以项目化方式推进解决一批具有长远性、普遍性、典型性的共性问题，同步指导区、县（市）四套班子领导领办重点难点问题。建德市选派131名县管干部“一对一”担任乡村消薄特派员，带队包村开展工作。以马上办抓落实。对调研中发现的、应该解决且能够马上解决的问题，做到及时办理。对一时难以解决的，及时做好记录、转交、督办、反馈等工作。各级干部现场帮助解决各类问题3100余件。萧山区通过开发“民情双访”微信服务公众号，打造群众困难即时提交、即时办理、即时反馈的问题破解链条。余杭区在钉钉平台上开发“夜访民情”“联企访才”两个模块，搭建调研走访问题快速处理的信息渠道。淳安县建立快速办理机制，做到简单问题快速办、复杂问题早介入，确保问题不升级。以大比武抓落实。组织开展新“六场硬仗”专项督查、“互看互学互比”等活动，在基层大平台“赛场比武”，以实打实的举措、成效，赢得群众点赞。富阳区在全区范围开展村干部“擂台比武”活动，搭建干事舞台和竞争平台，助推美丽乡村建设。以清单制抓落实。各地各单位带着任务清单下去，带着问题清单上来。对集中蹲点调研中反映和发现的问题进行全面梳理，找准症结、分析原因、汇总情况，形成了问题清单。目前，市县乡三级都已制定问题清单。江干区推行“五张清单”工作法，在走访调研中瞄准破难清单、对标需求清单、搜集问题清单、聚焦“四风”清单、编制样本清单，力求“发现真问题，真解决问题”。

突出干部锻炼，激励担当有为。把基层作为干部培养锻炼的大平台、大课堂、大熔炉，在蹲点走访中发现干部、培养干部、选拔干部，在破解难题中提升干部做群众工作能力。把联系点建成机关干部历练的教育点。活动开展以来，各级党员干部轻车简从、走村入户，对照初心使命，坚持学思践悟，在联系群众、服务群众、扎根群众中查找差距、正视不足，在发现问题、分析问题、解决问题中砥砺品质、增长才干。市委宣传部结合“大学习、大调研、大练兵”活动，进一步提升机关干部解决实际问题和推动基层宣传文化工作的能力。把基层一线作为年轻干部成长的基本一环。各地各单位注重在联系镇街、结对村社中培养年轻干部，不断优化干部成长路径。不少年轻干部经历了从“张不开口、找不到人”到与群众难舍难分的转变。市建委开展年轻干部驻村联络员专项行动，充分调动年轻干部的工作积极性、主动性和创新性。市规划局让85后年轻干部担任临时党支部委员、调研小组长、分队长，在基层实践中全面提升年轻干部的思想、作风和能力。桐庐县采取“一对一”导师带徒走访模式，将经验丰富的老同志与年轻干部结成师徒，在“手把手”帮带中互促互进。把“老乡情”升华为干群关系密切的“鱼水情”。活动开展以来，各级党员干部与群众同吃同住同劳动，亲身感受农民群众的喜怒哀乐，进一步拉近了党群、干群关系。活动中，各级干部累计撰写思想体会或调研手记3.2万余篇，调研报告150余篇，一句话感悟3100余条。一些干部深有感触地说“你对群众有多少真心，群众对你就有多信任；你为群众办了多少实事，你在群众心中分量就有多重”。市发改委机关干部成立多个课题组，深入群众问需问计，形成4篇调研报告，对淳安县姜家镇蚕桑产业发展提出了对策建议；西湖区走访干部在解决群众急难愁盼的问题中，感受到“基层是一本永远读不完的书，越深入下去，越体会到读这本书的意义”。

突出舆论引导，营造良好氛围。积极运用多种载体、发动各类媒体，对活动推进情况及时跟踪报道，深入挖掘并形成基层的新鲜事、新做法、新声音“三新”系列，持续擦亮“百千万”金字招牌。选树一批新典型。用好“杭州组工”官方微信和《工作简报》载体，讲述党员干部下基层故事，展现优秀机关干部和优秀基层干部的良好精神面貌；开展“双百”征文活动，评选优秀蹲点手记和一句话感悟各100篇（句），为全市面上选好典型、树好示范。常设一批新专栏。杭州日报、杭州电视台综合频道开设“推进百千万活动‘常态化制度化’”专栏，深入报道党员干部走访调研情况，见人见事见细节；FM89杭州之声推出“百千万蹲点‘有声日记’”系列报道，通过自述的方式，用音频形式呈现党员干部的调研感悟。召开一次通报会。4月9日首次召开“百千万”活动新闻媒体通报会，向中央、省级和市属媒体集中推荐第一阶段活动的亮点和典型。中国组织人事报以《联百乡结千村访万户杭州书写新时代干部“下乡记”》为题对活动进行报道，用“办实一件事，赢得万民心”讲述“杭州故事”；新华社、人民网、中新社、央广网、中国青年报、浙江日报、浙江新闻客户端、浙江在线等中央、省级媒体也通过消息、通讯、评论等形式点赞“百千万”活动。全市已累计在市级以上新闻媒体刊发报道730余篇。