辽宁新型农村社会养老保险问题探究

高小宇

摘要：本来首先对新型农村社会养老保险进行概述，并以辽宁省推进新型农村社会养老保险过程中存在的问题为切入点，重点探讨如何提升辽宁新型农村社会养老保险工作的落实程度。目的在于帮助解决辽宁省农村居民养老问题，也可以作为新型农村社会养老保险制度推进落实的参照。

关键词：新型农村社保;保险制度;农村经济

新型农村社会养老保险概述

新型农村社会养老保险是一项社会公益政策，同时又是劳动者在法定范围内所享有的基本权利。新型农村社会养老保险中，以国家作为主体，并在法律制度的强制约束下，向企业及劳动者征收养老保险费用，从而形成了以国家社会为主体的养老基金。这样当劳动者达到国家所规定的退休年龄后，便能够享受国家补给的养老金，用来保障基本生活。新型农村社会养老保险中，从农村老年人生活现状出发，针对农民实施了一种特殊的社会养老保险安排，通过农民个人缴纳与政府集体补助相结合，来形成农民养老基本保障金体系。按照不同地区不同农民群体特征，宣传社会养老保险制度，鼓励农民参加保险。传统的农村养老保险主要是建立农民账户，而新型农村养老保险却是通过个人账户与养老金缴纳结合的方法，区分并明确政府与农民个体在养老金缴纳中的责任。新型农村社会养老保险，对农民参保意识的调动效果十分明显，政府在其中的保障服务也得到明确规定，将在全国范围内宣传落实。

辽宁新型农村社会养老保险现状

保障水平较低农村参保意识不足

辽宁省在推进落实新型农村保险期间，最为突出明显的问题是农村居民参保意识不足，受经济水平以及思想认识的多种因素影响，仅仅有少部分农民主动参保，大部分农村对政策不了解，缺乏对农村养老保险的信任。“养儿防老”的传统思想更是在农村根深独孤，大部分农村老人将养老作为子女的主要责任，但受社会发展的压力现状影响，很多农村年轻人都外出打工，空巢老人数量不断增大，如果不能从思想意识方面快速转变，未来在辽宁省将会集中爆发农村老人养老问题，影响到农村经济发展，也对年轻人外出打工寻找新的出路造成阻碍。

家庭养老功能普遍偏弱

家庭养老需要子女参与共同完成，辽宁省部分靠海生活的农村居民，近来年经济收益出现较大波动，贫困农村居民更是苦不堪言。农村改革进程中，出现一部分失地农民，加之自身没能更好的把握土地售卖资金，海资源不断减少，农民生活困难，家庭成员不得不寻找其他经济道路。家庭养老功能普遍不足，老年人不仅在生活上需要照顾，更需要有用基本生活保障资金，年迈的农村老年人已经失去劳动能力，家庭在经济上的负担增大，老年人面的这家庭养老功能丧失的窘境。

养老金管理不规范

养老金管理不规范，主要是由于政府监管部门失职所造成，传统农村养老保险体制中，农民所交纳的保险金，其中有3%需要被应用在管理机构运营中。农民在缴纳养老保险时，也会考虑这一部分资金是否值得，甚至很多农民的养老保险缴纳积极性因此下降。养老金的运行与管理，农民统一缴纳养老金后，部分养老金会被统一用于投资，获得更多经济利益，维持农村养老保险体制可持续发展。投资资金的安全性却存在很多疑问，很多农民在考虑缴纳养老保险后，资金用于统一投资一旦出现亏损，是否未来的养老金发放会受到影响。养老即使社会问题，也是个人问题，养老金管理体制在运营中，并没有做到完全的公开透明，农民对于养老金缴纳后的动态并不放心，导致农村养老保险的参保率难以提升。以上问题在当前辽宁省农村用养老保险宣传落实中都是真实存在的，也是新养老保险制度宣传落实中，应该重点解决的。

辽宁新型农村社会养老保险问题解决方向

提升舆论宣传工作认识

新型农村社会养老保险推进落实中，受农村群众舆论的影响，参保率始终得不到突破性提升。面对这一问题，辽宁新型农村社会养老保险，需要重点提升舆论宣传工作认识，面向农村群众展开宣传教育。新型农村社会养老保险，还需要转变农村居民思想，主动意识到未来的农村老人养老趋势。新型农村社会养老保险推进中，舆论讨论呈现积极态度，这样也能够发挥影响带动作用，农村居民也能够主动参与到养老保险参保中。舆论宣传工作开展要掌握住重点，区分出辽宁省不同地区农民在参保中的疑虑，定向开展舆论宣传引导，能够使农村居民深入的了解新型农村社会养老保险制度优势。通过舆论宣传工作开展，也可以帮助农村居民更准确地认识自身现状，将自身发展与未来的社会整体发展方向紧密结合。农村经济落后至使养老金加纳十分困难，仅仅依靠高龄农村居民自身来完成还存在一定难度，宣传推进中还应该重点针对年轻人来进行。形成以家庭为核心的养老金缴纳体系。使年轻人也认识到父母缴纳养老保险也是为自身减轻压力，这样的正确舆论影响体系下，新型农村社会养老保险可以彻底摆脱传统问题。

完善农村家庭养老机制

对于农村家庭养老机制的创新宣传，还应该从养老金缴纳防范来进行，鼓励家庭增强集体养老意识，帮助存在经济困难的适龄家庭成员共同完成养老金的缴纳。对于农村普遍存在的空巢老人问题，应该鼓励农村开展社区活动，以村为集体，在社区中老年人可以互动，这样以家庭为单位的养老机制，得到扩大。子女能够为老年人提供经济支持，但却并不能时刻陪伴在老年人身边，新型农村社会养老保险机制完善中，不仅要重点解决农村老年人的生活经济问题，还应该从精神娱乐方面继续完善。体制改革要始终将农村家庭作为主体，使得农民能够真正感受到老有所依，发挥政府机构的服务能力。农村家庭养老机制不仅仅是以子女、老人为主题，还需要对周边的环境完善建设，为老年人提供生活娱乐的场所。新型农村社会养老保险机制完善中，最为突出的部分，是直接动用社会力量来对家庭力量进行补充，强化家庭为单位的社会养老基本模式。

强化政府职责

政府在新型农村社会养老保险机制完善中，应该发挥监管与服务作用，包括政府应该加大新型农村社会保险建设中的资金投入。对所管理的養老保险金安全监管，政府在宣传工作方面，可以确定不同区域的负责人。农村的宣传管理工作，由村长主要负责，同时配备组内的宣传人员，深入农村基层采集意见。

了解养老保险制度推进落实中存在的问题，并从可持续发展角度对管理制度进一步制定完善。政府宣传工作开展中，还需要不断拓展社会保障资源参与其中，鼓励农民选择多种创业路径，增大自身经济收益，这样在进行宣传过程中，才不会出现由于经济收益不稳定而影响新型农村社会保险入保率的问题。

政府工作开展中还需要加大宣传力度，调动民间力量参与其中，促进农民能够主动了解并参加到保险中，这样才能为新型农村社会养老保险工作开展提供源源不断的动力。全社会要努力创造条件为提高老年人自养能力提供各种物质的、制度的、舆论的社会化服务。

辽宁省新型农村社会养老保险工作宣传进行，不断深度了解当前发展中存在的问题，并借鉴其他省份在该工作宣传中的经验，以上农村新型社会养老保险宣传工作的开展，不仅能够解决现存问题，更能促进农村经济向多元化局面发展。

结语

随着经济的发展和农民生活质量的改善，早期的传统农村社会养老保险制度，已经无法满足农民的养老需求。农村老龄化的加剧、城镇化建设的加快，城乡家庭收入差距扩大以及土地功能的弱化等因素，加大了传统农村家庭养老和土地养老的难度。因此，大力推进农村社会养老保险制度改革，汲取传统农村养老的经验教训，进行新型农村社会养老保险试点以及全面推广势在必行。

地区经济发展不平衡，农民收入水平的不一致，以及农民参保意识不强等诸多因素，要求我们在实施新型农村社会养老保险的过程中，要采取不同的方式方法，分层次分阶段逐步进行，最终建立覆盖整个农村的新型农村社会养老保险体系，让农民享受改革开放、经济发展和社会文明的成果。在制度的建立过程中，要强调了政府的责任，政府在管理机制上给予健全、在财政上给予支持、在法律上给予完善。

（作者单位：绥中县城乡居民社会养老保险管理局）

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