内蒙古与俄蒙创新合作构想

郑淑伟

[提要] 国家“一带一路”倡议中将内蒙古划入“中蒙俄经济走廊”中。基于新的发展背景，内蒙古抢抓机遇，积极做好各方面工作，谋篇布局，稳步推进“一带一路”建设，推进内蒙古自治区草原丝绸之路建设，获得非常好的阶段性成果。本文分析“一带一路”背景下内蒙古与俄蒙创新合作的构想，希望促使内蒙古与俄蒙创新合作有效实施，让彼此互赢。

关键词：“一带一路”；内蒙古；俄蒙；合作

中图分类号：F7 文献标识码：A

积极参与国家“一带一路”倡议，于中蒙俄经济走廊建设中凸显重要职能，这是内蒙古“十三五”时期发展战略的必然选择。在新的历史时期，内蒙古自治区需要牢固抓住发展契机，在“一带一路”背景下，逐步推进经济建设，发挥自身在丝绸之路中的重要职能。

一、“一带一路”背景下内蒙古与俄蒙之间经贸创新合作的理论依据

理论依据是国际区域合作，特别是在我国用于实践并取得较大成效的国际次区域合作理论。首先，分析合作的最初动因，促进边疆地区经济发展；其次，揭示合作的效应。通过扩散或溢出效应向区外国内腹地辐射，带动成员国内其他地区经济发展；最后，提出内蒙古和俄蒙之间毗邻地区可围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通和资金融通等重点领域开展国际次区域合作，探讨内蒙古和俄蒙之间的合作创新。

二、创新合作的定位及具备的条件

（一）创新合作定位

1、合作理念创新。发挥内蒙古的引导作用，关注各方市场需求，回归合作本质。“大开放、大发展、小开放、小发展、不开放、难发展”。“一带一路”背景下，内蒙古创新与俄蒙合作机制，深入与其的务实合作。内蒙古建设向北开放，带动延边经济带发展。在“一带一路”背景下，内蒙古积极推进中蒙俄经济走廊建设、全面提升区域经济协作水平，清晰描绘自治区开放发展路径。内蒙古各区党员干部具有与时代发展同步眼光、具有逐步进取的创新思维，针对开放中存在的问题，成为解决问题的能手，领对路、抓对点、出实招，在自治区发展中发挥模范带头作用。内蒙古需促进基础设施互联互通，多在开放平台搭建上努力，积极开展和俄蒙在各个方面的人文交流，如教育、医疗、体育等，创造良好的营商环境，促使外贸逐渐向“优进优出”转变，“走出去，引进来”，切实释放自身发展潜质，推动开放步伐，创造更多符合自身发展的红利。拓宽对外开放规模，也要加快对内开放步伐。主动参与京津冀协同发展当中，与周边地区深入合作，拓宽和东部发达地区合作，逐步拓宽合作领域及模式，发掘各方利益汇合点，彼此共赢。真正发挥本区土地及电力优势，运用园区共建方式，做好高水平产业转移工作。在“一带一路”背景下，以开阔的视野及有力的举措，以扩大开放及促使创新的形式，促进改革。

2、合作模式创新。根据区域内合作方的情况，可在点轴合作模式、增长极合作模式和跨境经济合作区的模式三者中选用适宜的合作模式。

境外经贸合作园区：中国-东盟合作新模式。这是中外经济合作较为新颖的一类模式。此种模式最早是新加坡在我国设立的苏州工业园。1994年4月，中新两国签署了苏州工业园区的协议。从南方丝绸之路到孟中印缅经济走廊。该走廊被称之为“南方丝绸之路”，起点是我国四川盆地，中间经过了云贵高原，然后再到缅甸印度洋沿岸。从“一轴两翼”到中南半岛经济走廊。中国和越南在友好访问中达成共识，明确合作构建了“两廊一圈”，也即经济走廊和“环北部湾经济圈”。

3、合作机制创新。经贸合作主体多元化，政府主导，企业和研究机构积极参与。在合作协议的基础上设立相应机构，协调、统一和落实政策和制度。（1）口岸区域旅游文化合作机制。中俄蒙沿边地区、地方层面和国家层面从上到下给予了许多优惠政策，提供了许多发展机遇。给予既有的合作基础，从上到下模式，构建了多元化口岸区域旅游文化合作机制，建立了节事文化项目及民俗饮食街区文化等一些项目，构建了各种类型的口岸特色旅游文化区；（2）与沿线国家的交通运输合作机制。加强构建交通领域多边合作机制，促使旅游产生协同发展；（3）旅游务实合作机制。内蒙古注重推进跨境旅游区建设，先后完成了各旅游合作区的规划编制。推介跨境旅游线路，逐步构建跨境旅游试验区等。并开放了区域自驾游小环线，将务实合作限定在一定范围，而获得了很好的成效。

4、合作意义创新。（1）推进中俄蒙经济走廊构建，推进“一带一路”倡议的实施，加快合作区域内经济发展；（2）探寻经济增长之道。内蒙古利用自身产能及技术优势，将经验模式转变为市场与合作优势。“一带一路”背景下，分享改革发展红利，推动和俄蒙的合作与对话，构建平等均衡的合作发展关系；（3）开创地区新型合作。在“一带一路”背景下，内蒙古创新经济发展理论及区域合作理论。坚持共商及共建原则，走出去。如经济走廊——中俄蒙经济走廊，通过经济增长向周边辐射，已超出传统经济学理论。“丝绸之路经济带”需要内蒙古和俄蒙平等、自愿参与其中，一同协同进步，呈现古丝绸之路兼容并包精神；（4）实现全球化再平衡。在“一带一路”背景下，内蒙古和俄蒙等一些国家深入发展，以全球化包容性发展理念为引导；发挥内蒙古优质产能优势，于中受益，逐渐向发展“洼地”转变。缩短了地区贫富差距、地区发展区域平衡，有助于确保该地区持久和平、普遍安全。

（二）具备的条件

1、经济条件。内蒙古与俄蒙之间原有的长期合作奠定的基础。建设“一带一路”，是党中央在全球深刻变化当中做出的应对，在统筹国际及国内做出的重要决策。它对推动内蒙古与俄蒙共同发展意义重大。在区域经济不断推动之际，投资格局发生了深刻转变，内蒙古处在经济转型升级的关键阶段，需要将自身发展潜力释放出来。在“一带一路”背景下，切合了内蒙古与俄蒙的共同需求，为彼此间优势互补、开放发展创造了新机遇。在“一带一路”背景下，体现的是彼此之间的合作与包容。“一带一路”的建设，是内蒙古向俄蒙做出的解释：不损害彼此之间的利益为前提。“一带一路”是振兴民族的一项重要策略，是內蒙古与俄蒙的共同事业，有助于彼此间经济互补、务实合作。通过“一带一路”建设，内蒙古与俄蒙联系在了一起。在此合作战略当中，经贸合作是基础。遵循和平合作、互学互鉴的精神，彼此间交通基础设施、能源合作等方面跨入了一个新阶段。“一带一路”沿线中的内蒙古与俄蒙是新兴经济体。这些国家及地区经济快速上升时期，彼此间合作前景广阔。内蒙古深入发掘与俄蒙的合作潜力，提升自身在对外开放格局中的地位，促进对外开放，推动本地区经济转型，生成面向全球的开放新格局。在这个逐步开拓创新过程中，“一带一路”建设为持续发展创造良好条件，在区域合作中寻找发展的突破口。在西部大开发战略形式下，内蒙古与俄蒙之间的合作将成为发展必然。内蒙古发展经验可为其他国家和地区提供借鉴。公路、油气管道、网络通信设施逐步修建在丝绸之路上。从世界地图不难看到，“一带一路”是一条跨度非常大的经济大走廊，它是世界上比较有潜质的经济带，在改善民生及经济发展起到了很大作用，关乎各国前途及命运，是一个共同体。“一带一路”倡议开放且包容，开放且不限制国别，内蒙古与俄蒙均参与其中，成为“一带一路”的支持者、受益者。在共同建设当中，彼此将释放更多的活力及潜质。“一带一路”倡议构想，在内蒙古及俄蒙人民心中落地生根。复兴丝绸之路的宏伟蓝图正逐步展开，为梦想而奋斗，将成为现实。内蒙古与俄蒙人民有梦想，必将带来无限生机及广阔前景。

2、社会条件。“一带一路”倡议的实施及相关的政策等。古代丝绸之路奠定历史基础；中国不断深化改革开放，提升综合国力；中国确立市场经济体制；中国国际地位不断提高；世界经济全球化的不断深入发展，文化之间交流互鉴，推动打造政治互信；区域经济集团化日益加强。

谋求共享共赢，这是“一带一路”的根本及目标。“一带一路”将世界机遇变为我国机遇，同时也将我国机遇转变为世界机遇。在“一带一路”中，内蒙古是重要的节点，与俄蒙取得积极联系，不负使命，勇于担当，展现自身魅力，再现我国对外开放新辉煌。

主要参考文献：

[1]包思勤.内蒙古参与建设“一带一路”的几点思考[J].呼和浩特经济，2015（4）.

[2]杨言洪，徐天鹏.“一带一路”沿线国家经济社会发展比较分析[J].北方民族大学学报，2016（4）.

[3]荀克宁.打造俄蒙境外园区构筑山东“一带一路”建设新平台[J].东岳论丛，2015.36（2）.