工程项目监理部建设之我见

周环宇（浙江蟠龙工程管理有限公司，浙江杭州）

0 引言

工程监理企业的业务与服务工作重点：主要在施工阶段为建设单位提供施工现场监理服务工作。GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》也明确指出，现阶段的工程监理服务主要是为建设单位提供施工阶段的现场监理服务。本文对于勘察设计等前期技术服务，暂不涉及。

1 工程项目监理部建设思路

工程项目监理部建设应该包括：模块化、统一化、标准化和制度化，如此方能够满足现阶段施工现场监理服务工作的需要。监理工作应该将技术服务工作内容“清单”化，以模块化、统一化、标准化、制度化的形式固定下来，在所有项目监理部中实施。

2 工程项目监理部组织机构建立及人员配备

在与建设单位签订《建设工程委托监理服务合同》后，第一件事就是建立项目现场监理部、配备人员、制定各种制度(由公司统一制定)和规划。建筑产品的特殊性和单一性，决定了每个工程项目均有的不同侧重点。项目监理部有诸多结构形式，如：直线式、职能式、直线职能式、矩阵式等等，众多组织结构形式中，最为合理也最为可行的就是直线式组织结构，具有简单、直接、高效的特点(如图1所示)。

图1 直线式监理组织形式

决定这种形式的，还有一份重要文件可作为参考，即《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》。文件强调了总监的质量终身责任。既然总监是质量终身制负责人，那么就必须要确保其指令的权威性和唯一性。

至于人员的配备，应该无须多说，根据《建设工程委托监理服务合同》要求配备即可。但现实往往差别很大，基本上可以说，投标时是一班人马，实际执行时，不但人数少了，人的名字也变更了。当然，近两年有所改变，毕竟在招投标时，省级系统和市级系统均已经将项目配备人员锁定。

这里要说明的是，人员配备上不但要注意符合性，还要注意阶段性。无论是合同约定，还是招标文件中，均有说明，人员的配备是随着时间和项目的进展情况而进场和撤退的。这就要求在编制监理规划时，要有明确的确定各专业监理人员的进退场的时间点和时段。而这份计划要单独上报建设主管部门(各地方的建筑工程质量安全监督站)，特别是有人脸识别考勤设备的项目。这样可以解决部分人手不足的问题。

3 工程项目监理部资料管理

为建设单位提供监理服务，其成果的最终体现，就是日常监理工作中所形成的所有监理文件资料。所以，在这方面一定要形成固定模式，以制度落实下来，要列出监理资料清单目录，并设置编码，如图2所示。项目监理部应将监理服务均真实有效地反映在书面文件中，存放在项目监理档案柜中以备查验。

图2 监理资料清单目录

在这些资料目录中，对监理自身起到最为关键的自我保护的监理文件是：工程会议纪要、监理通知单、监理备忘录和监理报告。

下面就监理资料清单目录中的部分内容，做出详细重点的阐述。未做出说明的，严格按 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》中的要求执行。

A 建设单位来文。这个档案盒中应有一份本工程项目的施工许可证复印件。当然，如能再放上建设用地规划许可证、建设工程项目规划许可证复印件，那就更完整了。

B1.1 总监任命书。这个档案盒中，总监任命书是必须的，另外，应配有监理企业资质复印件、监理服务合同及其备案表、本项目监理部全体成员岗位资格证书复印件等等相关监理企业自身方面的文件。

B1.5 工程开工令。工程开工令的签发，应注意两种情况：一种是合同无约定具体开工时间，以施工单位在具备开工条件后申报开工为准，这时签发开工令，应有施工单位上报的工程开工报审表及其附件，总监审查后，符合开工条件的与建设单位商量后立即签发，基本以施工单位申报日期为正式开工日期；另一种是，合同约定正式开工日期以建设单位下发工程开工令要求的开工日期为准，总监可以不必审核，因这种情况，无论施工单位是否做好开工准备工作，建设单位已经取得施工许可证具备开工条件，这是建设单位的要求，而非施工单位的申请。这两种情况，本质是完全不同的，根据项目的实际情况，一般后者居多。

B1.6 旁站记录。首先，编制本项目的旁站监理方案，并下发施工单位，当需要旁站监理工序施工时，由施工单位通知监理人员进行旁站。旁站记录表格，可以统一编制成模板，如：混凝土浇筑旁站中，表格模板中将旁站起始时间、旁站部位、现场施工管理人员到岗情况、混凝土标号、配合比单、坍落度实际测量值、试块制作组数等等，以填空题的方式预先编制完毕，由现场旁站监理人员根据实际情况在表格中填写内容。既不会错，也不会遗漏。

B1.7 工程会议纪要。这是一个重要的档案盒，是监理工作“三控两管一协调一履行”的内容体现。首先，是第一次工地例会，由建设单位组织并主持召开，监理单位记录整理并发出会议纪要。其内容大致有三点：一是建设单位简介项目概况，各参建单位相互介绍熟悉了解各自情况；二是监理部进行本项目监理工作交底；三是各种“约定”，约定以后工作中施工单位如何报验，监理人员如何验收，约定监理日常例会召开时间、地点、参加人员，约定本项目所有参建单位之间来往文件的签发签收，约定签收人员、邮箱账号，等等。日常监理例会会议议程及内容，基本上质量、安全、成本、进度、协调等都要体现出来，并进行分析，运用 PDCA 动态循环控制理论进行管理，召开时间基本是一周一次。

B1.8 工程监理月报。这既是对监理工作内容一个月的总结，同时也是向建设单位、监理公司汇报现场相关事件、问题的一次正式书面汇报的机会，所以内容要全面，仍是从“三控两管一协调一履行”方面出发，一定要做到多用数据、照片反映现场施工、监理工作的真实情况。

B1.10 监理通知单回复单。这又是体现监理工作在“三控两管一协调一履行”上的另一重要手段和重要载体。包含：质量控制、安全文明控制、造价控制、进度控制、工程变更控制、其他方面内容控制的监理通知单。一经发出，要求施工单位必须回复，整改合格后才能进行后道工序的施工。有整改通知，有整改合格回复单，这样相关问题、事件才能做到闭合。监理通知单编制应注意：要有理有据，依据有合同、图纸、建筑方面法律法规规范标准；现场发现的问题应有实测实量数据、照片；要有处理整改要求及意见；要有整改完成时间节点及回复时间要求等等。

在工程项目出现质量安全事故等问题时，调查组第一时间封锁的是资料室、档案柜，所有的证据都体现在这些书面文件中。所以，大家对监理资料的管理、编制、收集和汇总，要高度重视，能落在书面上的，就绝不要口头说，即使口头说过的事情，事后也要及时补充书面文件。能够将目录中的内容全面充实起来，在发生事故时，不能说做到全面免责，至少责任会减轻很多。

4 工程项目监理部现场实操

工程项目监理人员现场实操，大致可以分成两大块：一块是工程材料、构配件、设备报审后的复试、复查；一块是工程质量工序报验后的现场复核验收。应该说，整个项目施工过程，所有参建单位均是围绕这两大块进行工作。

对工程原材料、构配件、设备，在源头上应严格把关，这一块如果不合格，将直接导致整个工程项目不合格，它会造成质量、安全方面的严重事故。所以，专业监理工程师在验收时，应建立材料、构配件、设备原始台账，详细记录进场时间、数量、质量证明文件是否齐全有效、复试批量及取样组数是否符合规范中检测条款的要求，不合格的材料、构配件、设备或没有取得检测合格报告的，严禁使用在工程项目上。总监应定期或不定期对台账进行详细复查，发现问题应及时以监理通知单形式发出整改要求。

工序质量报验是监理人员工作的重点，要有实测实量数据，要雁过留声。凡现场复测的部位都应留有详细标志，最终做出书面数据汇总，如有问题则出据监理通知单，无问题则在工序报验表上签验收意见及结论，进行后道工序施工。隐蔽工程应留有验收照片和视频。

监理的工作相对于施工单位人员的工作要轻松许多，按照工作程序、流程作业，不但不会产生问题，还会很轻松地完成全部工作内容。当然，应制定相关巡视、抽查、复测、旁站、平行检验等制度。否则，有很多监理人员，半个月不去现场一次，甚至长期不去现场。要知道，所有工作内容的获取，都是靠现场检查、日积月累得到的。

当然，现场监理工作管理中，还有安全文明监理这一大块。这一大块，是“现在时”，现时现报，即出了安全事故，当时就要负责任。工程竣工验收合格后，就进入了质量终身责任这个阶段，是“未来时”。安全文明靠的是“盯”，要在日常工作中“盯”问题、“盯”整改，才能确保安全文明监理。