基于案例的大型公共场馆全过程造价咨询服务重点及价值分析

沈忠妹(上海建科造价咨询有限公司, 上海200032）

0 引言

大型公共场馆建设项目有别于普通工程建设项目，具有规模宏大、设计复杂及工期较紧等特点，项目建设过程中的造价控制难度极高。全过程造价咨询，从建设项目前期、设计、施工直到竣工决算各阶段，负责工程造价全过程的监督和控制，弥补了分阶段造价咨询的不足，真正意义上实现了工程投资的合理控制。本文结合实际工程案例，研究全过程造价咨询服务在大型公共场馆项目中的实施重点和应用价值。

1 工程案例概况

某大型会展中心是国际一流会展综合体项目，总建筑面积 147万m2，其中地上面积 127万m2，集展览、会议、活动、商业、办公、酒店等多种业态为一体，建安造价约为人民币 120 亿元，其主体建筑外形独特，规模超大。由于项目建设工期特别紧，施工周期仅为两年半，同时施工面非常广，施工组织异常复杂，在施工高峰期，土建施工、钢结构吊装等交叉施工作业多，存在边设计，边施工、分段施工等情况，同时外部市政配套工作量大，周边道路改造与建设可能与本工程同步等，将对施工进度有一定的影响。

2 全过程造价咨询服务重点

对案例全过程造价咨询重难点进行深入分析后，本文针对此类大型公共场馆建设项目提出以下7点工作重点。

2.1 深入现场掌握第一手资料

现场造价工程师需深入现场，参加各类涉及造价的工作会议，保持与各参建方的联络等，及时、准确地掌握设计、施工现场的第一手资料。针对具体内容，尽可能在源头上予以控制，加强对现场不确定因素的调研及预测。

2.2 变被动控制为主动控制，有效控制造价

全过程造价咨询必须摒弃一直以来等图纸、编预算、审结算的被动控制，抓住建设工程造价控制的重点、难点，将全过程造价咨询工作前移至项目前期，参与设计方案的比选、优化设计，同时运用价值工程进行设计方案的选择，进行主动控制。

2.3 重视设计阶段设计方案的评审优化，进行主动控制

主动参与各阶段的图纸会审工作，重点审查施工图设计上的材料浪费或使用不当现象。

2.4 重视专业工程及设备(材料)的发包配合采购方式的策划

咨询团队必须参与专业工程发包及设备(材料)采购方式的策划，有效控制投资。以标书指导合同、合同体现管理。保证各类承包商资质、能力满足工程质量、进度、造价控制要求，合同条款满足工程变更管理和风险管理需要。对有些专业承包工程，若有条件建设单位应首先考虑签约固定总价合同，将施工期间的系列风险合理转嫁至中标方。其次，再考虑闭口单价合同。

2.5 采用动态控制方法跟踪概算执行情况

在造价控制中始终保持工程费用发生的受控和预控。定期分析、预测结算投资数额，跟踪概算执行状况，审查各类费用，深入分析研究的资料和信息，上交概算跟踪报告。编制工程实施阶段的工程现金流量以及用款计划，为建设单位提供工程资金储备意见，取得最大的投资效益。

2.6 从严处理施工过程中工程变更(技术核定)的相关费用

在施工过程中，若出现重大设计变更，必须向建设单位提前报告因任何设计变更所可能导致的成本增减，及时将因工程变更所导致的造价增减向建设单位呈报，为建设单位决策是否实施变更提供依据。对设计变更的合法性建立文件流转制度，加强对设计变更的监控。

2.7 严格审核结算资料

全过程造价咨询团队须严格审核施工单位提交的竣工结算资料，在审核过程中：(1)重视结算依据的真实性，确保结算依据的合法性、有效性。(2)严格审核工程量。首先要划清各专业的工作界面和施工范围，根据施工合同与建设方、监理方、施工方共同明确专业分包与专业分包、专业分包与总包施工内容的界面划分，以免将专业分包已完成的部分工作量计算到总包施工内容中；若竣工图与实际施工情况不符，即竣工图上有标注而实际未做或少做均不予计取。(3)审核每一结算子目与原工程量清单工作内容的一致性。若在实施过程中产生差异，根据合同相应条款对该类综合单价进行调整。审核结算书中材料价格与已确认的价格是否相符，所签材料的品牌、型号、规格、等级等与现场实际施工的材料是否一致，如发现以次充好或偷换材料，要向建设单位汇报，并提出反索赔方案。

3 全过程造价咨询服务价值分析

3.1 实现造价控制目标

项目投资方对建设单位提出的建设目标，“控制造价”是核心环节。全过程造价咨询团队协助项目建设单位建立了事前、事中和事后的工程造价控制工作体系，以工程总概算为目标，按照工程类型和特点，将总概算切块分解，使概算目标进一步细化，提出工程造价的总控目标和阶段性控制目标，将概算目标拆分为各分部分项工程和专业工程的分解目标。

该方法有助于在项目前期就提前锁定专业工程和重要设备的设计限额，明晰工程责任划分。对土建和机电总承包单位提出全面现场管理的要求，总承包单位中标合同价内即包含固定的管理费用和施工配合费用，专业分包和设备进场时，总承包单位负有质量安全等管理责任。

咨询团队在审核或编制招标限价和工程量清单过程中，不仅要以评审概算的相应价格为依据，也要以总包投标价格中的暂定价格为依据，在两者中取较低值，以保证招标控制价是最经济的。在招标清单中采取综合化描述、确定综合单价等技术手段，尽量规避后期调价风险。该项目采购界面如表1所示。

表1 案例项目采购界面分析

3.2 限额设计与设计优化

咨询团队基于技术经济分析，向设计单位提出咨询及优化建议。在保证安全和不降低功能的前提下，依靠管理技术、优选新技术、新材料、新工艺进行设计方案优化，降低投资，重点强调限额设计。

协助建设单位，首先将上一阶段设计审定的投资额以及工程量分解至各专业，再分解到各单位工程和分部工程。各专业在确保实际使用功能的前提下，按照限额完成方案筛选和设计，同时严格把控技术和施工图设计中的不合理变更，以确保总投资不被突破。

例如，咨询团队否决了施工单位提出的“为提高美观性切割已完成女儿墙”的方案，涉及金额超过1000万元。

3.3 技术经济性分析

咨询团队就所有涉及造价变更或造价确认的工程事项，出具经济合理的审价意见。在协助建设单位确定分包/供应商价格时，均出具评审概算、总包项下暂定金额、招标控制价三个价格的比较与分析，力求在招标过程中获得最有竞争力的合同价格。

一方面，对大型公共建筑所使用的大中型设备型号及其主要生产厂家进行深入了解，以“三算”为基础，对国产、进口、设备材料进行分析整理，协助建设单位在出设计图时选择经济性较强的方案。比如展厅灯具，合资或进口品牌比同型号国产的要贵 80%。

另一方面，通过不断的市场询价、比较和分析，紧紧把握各种材料和设备的“合理低价”也是突出贡献之一。比如，水泵型号参数调整报价审批、隐蔽型喷淋头报价审批、室外展场道路及下水道工程(提升泵)报价审批和展厅中管道支架改为镀锌支架报价审批4项就节约了 61万元。

3.4 工程造价动态控制

动态控制方法分为事前、事中、事后三个阶段，最大程度保证工程在人力、物力、财力方面得到合理利用，使工程造价在合理范围内得到有效的预算、调整和控制，获得最大投资效益。

3.4.1 事前控制

事前控制主要是协助优化技术方案，及时调整工程造价控制目标，定期分析、预测最终结算投资额，跟踪概算执行情况，严格审核预、结算，同时审查各类相关费用。

咨询团队对设计移交的图纸进行整理，指出图纸的缺漏项或残缺，然后对部分材料、设备的品牌选择或型号选择进行经济性分析，协助建设单位依据价值工程的理念，选择经济性较强的设计方案。

每个季度编制《项目概算跟踪比较报告》(附动态跟踪概算招标情况表)，依据建设单位的管理要求，具体分析每季度的工程进展情况和工程款支付情况，使得建设单位能够在一份报告内充分了解已完成的、正在施工的和将要施工的工程内容的造价情况，特别是对与评审概算有差别的部分有一个全盘把握。这样的动态跟踪控制办法不仅帮助建设单位理清工程款的去向，提前准备未来工程款的资金来源，更能使建设单位发现工程投资的控制要点，以便于分析造成过去超支的原因，对现在遇到的争议部分作出决定，同时对未来的管理流程提出改进意见。

3.4.2 事中控制

事中控制方法是指在施工实施过程中，须加强现场施工管理；严格按图施工；严格把控变更洽商、现场签证、材料替换、额外用工以及各种预算外的费用；对于确有必要的签证应先算账，后实施；严格执行签证管理程序，一改以往施工管理部独家签证程序，引入监督制约机制，造价咨询单位参与签证。随时掌握因签证引起的费用变化额度，避免积压。

例如，造价咨询团队在3个月内完成土建总包1标、机电安装1标、柴油发电机1标等进度款共5份，审核价相对于上报价格均下降 40% 以上。在建设单位资金从紧的背景下，进度款审核能够大大降低建设单位的支付压力。同时，施工单位上报材料批价或费用审核，在之前的总包和机电招标中，许多材料及设备价格属于暂定金额或暂估价，有可能会成为施工单位超额利润的来源。所以，如果施工现场发生变更或新增工作内容，对于大部分重要或主要材料、设备，均严格按照市场合理低价来审核价格，避免出现价高质低的材料设备进入施工现场。

3.4.3 事后控制

事后控制主要指竣工结算与结算争议处理。结算过程中对照造价控制目标，与各分项工程施工单位进行结算工作，力求将结算目标控制在预算范围内。如结算原则不明确，则与建设单位充分沟通，分析利弊，明晰对原则的理解与把握后，再与施工方商洽。对结算造价超过预算造价的，需打专题报告上报建设单位计财中心，计财中心组织召开专题会议，处理造价控制事宜。结算工作完成后，对项目进行总结，并将结算结果与控制目标作详细比较，形成项目工程结算报告。

该项目可能分批进行结算审核。咨询团队认为重要的结算资料主要包括发承包双方合同书、补充协议、施工招投标文件以及竣工图、材料价格审批表、现场签证、建设单位已付工程款明细表等内容。其中，竣工图是最终确认的工程内容；投标文件中的人材机价格、施工过程中的材料价格审批是各构件/各分部分项工程的计价依据；现场签证、设计变更是体现超预算、超概算的重要内容，必须反映在竣工图中。基于上述工作方法，各细分工程结算核减率一般均超过5%，比如钢结构结算核减率约10%。

4 结语

针对大型公共场馆类项目，采用全过程造价咨询能够有效实现投资控制，根据此类项目的特点，明确工作重点，实施最优的控制方案，促进项目有条不紊地进行，在保证施工质量的前提下，节省开支，实现造价控制。