关于新时期水利财务管理工作的几点认识

李秀香

摘要：水利工程是我国民生工程之一，提升水利工程财务管理工作能够为水利工程的实施提供坚实的基础，在新时期下水利财务管理工作需要进行调整，对该问题进行探讨。文章首先概述了财务管理及水利财务管理的相关理论；其次对新时期下水利工程建设项目财务管理中存在的问题进行了分析，包括基础方面、资金管理方面、管理机制以及绩效考核机制四方面；最后提出了相应的解决措施。

关键词：新时期；水利财务管理；发展措施

改革开放以来，各项利好政策的提出为水利工程的发展提供了较大的空间，但是由于财务管理方面存在的部分问题影响了水利工程整体的发展，故而需采取措施提升水利财务管理的水平，充分发挥其作用，从而推进我国水利工程的进一步发展。本文基于财务管理的特点对水利财务管理工作进行探究，以期为水利行业措施的制定提供一定的参考。

一、财务管理及水利财务管理概述

（一）财务管理

西方财务管理源于18世纪，经历了三个主要发展阶段，分别为筹资财务管理阶段、内部财务管理阶段以及投资财务管理阶段，我国对财务管理的研究多借鉴西方财务管理的概念，在20世纪70年代后，伴随着各企业自主权的扩大，学者对财务管理进行了更多的实践与研究，从我国的现状出发，指出財务管理包括资金的筹集、资金的投放、资金营运以及资金分配四方面。具体来说，资金筹集可以说贯穿于所有项目发展的始终，而且资金筹集管理是财务管理的首要环节；资金的投放是对“投资”的一种决策，能够影响着整体的效益；资金的营运是整个财务管理活动中最重要的部分，在项目建设中存在一系列的资金收付情况，对资金收付的良好处理能够确保项目的顺利完成；资金的分配则主要用于缴纳各种税费或者弥补亏空亦或用来奖励以起到激励作用，合理的调配能够促进整个项目的完成。

（二）水利财务管理

水利工程是我国的农业的命脉，是我国的民生工程之一，从财务管理的定义上来看，水利工程管理应当包括工程中资金的筹集、资金的投放、资金的营运以及资金的分配四个方面，但是传统的水利财务管理主要是在资金的营运方面，所以存在一定的疏漏。当前国家相关部门已经意识到水利工程财务管理的重要性，同时颁布了相应的法规来进行调整，以优化水利工程财务管理。具体来说，主要是颁布了《水利工程管理体制改革以及实施意见》，不过该意见是对水利工程整体的管理来说的，对单一的财务管理影响不大。不过在整体变化的情况下，水利工程财务管理也需要进行相应的调整。

二、新时期下水利工程建设项目财务管理存在的问题

《水利工程管理体制改革实施意见》颁布之后，我国水利工程建设项目中财务管理水平有了一定的提升，但是仍然存在部分问题。主要表现在会计基础工作相对较低、资金管理存在漏洞、管理机制设置不合理以及绩效考核机制落实不到位四方面。

（一）会计基础工作相对较低

新时期下水利工程建设项目财务管理中存在的主要问题是会计基础工作相对比较低。在传统的水利工程财务管理活动中，相关单位所需要做的工作仅仅只是对各种财务数据的记录，进行简单的记账或者报账，没有对这些数据进行充分的分析，故而会计工作的作用没有被发挥出来。自《意见》颁布之后，水利工程财务管理需要做的工作较多，故而传统的财务人员多数没有达到要求的标准，所做的工作仍然极为简单，加之这些人的业务水平、知识结构等相对比较落后，所以对水利工程的工程预算、结算等活动提不出建设性的意见，也无法为其他部门提供质量较高的会计信息，从而影响了整个工程的建设。

（二）资金管理存在漏洞

资金管理是财务管理中最为重要的组成部分，新时期下水利工程建设项目财务管理中对资金管理存在漏洞，影响了财务管理活动。具体来说，水利工程是基础性工程，多数资金来自于政府拨款，所以在过去多数人对资金管理的重视度不高，对效益的重视也不高。在部分时候还会出现一些违规出借财政资金等情况，更有甚者，在违规出借水利工程的财务资金之后，对这些债权并没有及时清理，所以存在较多的死账等，水利工程的正常修建出现问题，资金周转不灵活，使整体施工进度降低。再则，在水利工程施工中需要依据具体的施工情况对资金进行调控，这样方能发挥其经济效益，然而在具体的施工中，会出现“边施工边设计”的情况，而财务管理方面没有相应的资金管理调整，从而影响了工程的建设。

（三）管理机制设置不合理

水利工程的良好运转需要有与之相适应的财务管理机制，这样方能最大限度的发挥资金的价值，确保工程的进展。尤其是水利工程这种专业性极强的项目，其难度大、综合性程度也比较大，需要极多的专业性人才。然而在实际的施工中，部分水利工程的指挥人员是政府部门临时聘用的，或者是临时调用的，这些人员对水利工程的具体情况可能了解不足，从而在管理中没有应用合理的管理机制， 最终影响了财务管理活动。

（四）绩效考核机制落实不到位

绩效考核对人员的工作起到了督促作用，多数水利工程施工单位也意识到了绩效考核的作用，但是并没有构建出完善的综合评价体系或者是跟踪问效制度，再或者是构建了相应的制度，但是并没有将这些制度落实到实处，影响了水利工程的财务管理活动。比如部分管理人员并没有将专项资金用于水利工程方面，或者是在应用中存在较大的资金浪费，对于这些情况如果绩效考核机制落实到位的话，这些情况发生的几率会减少，同时也会提升资金的利用情况，从而促进整个水利项目的发展。

三、加强水利工程建设项目财务管理的对策

水利工程项目的财务管理的水平对水利工程整体质量有极大的影响，所以必须要采取相应的策略进行解决，从而提升水利工程项目的财务管理。具体来说包括以下四种措施，即夯实会计基础工作、健全财务管理制度、加强项目监督设置合理管理机制以及应用先进技术完善项目绩效评价。

（一）夯实会计基础工作

新时期，水利工程财务管理的内容增多，传统的水利财务管理工作内容已较为滞后。针对这种情况，首先要做的便是夯实会计基础工作。具体来说，需要引进先进的人才，同时对原有的财务管理人才进行培养，从而提升水利工程中财务管理人员对财务管理工作的认识，能够更加全面进行财务管理，在工作中充分发挥主观能动性，在对各种财务数据进行记录的基础上能够进行进一步的分析，从而为其他部门提供参考，以促进整个水利工程的发展。

（二）健全财务管理制度

从财务管理制度上来讲，水利工程财务管理活动本身便极为复杂，为使各项活动有理有序的开展，必须要优化财务管理制度。具体来说，可以从以下两个方面出发进行调整。其一是对资金管理进行调整，对财政资金收入、资金投资等情况进行合理的记录，同时对各种资金的使用性质进行区分，做到专款专用，以确保水利工程的资金流通，从而使水利工程能够保质保量建设；其二是施工单位加强内控，对财务方面各种项目进行可行性研究等，从而提升財务管理的质量。

（三）加强项目监督设置合理管理机制

要使各项管理活动能够落实到位，水利相关单位必须要制定合理的管理机制，同时加强对项目的监督。具体来说，管理机制的构建可以包括以下两方面。其一是制定合理的人才选拔机制，培养出一个优秀的人才队伍，以确保各项工作的落实；其二是制定科学的激励机制，在激励机制之下，水利单位的财务管理人员的积极性方能被提升，这样才能从全方位提升管理的质量。

（四）应用先进技术完善项目绩效评价

在当前科技迅速发展的情况下，水利财务部门应当充分应用先进的技术，如推进会计电算化工作等，通过这些方式来提升整个部门的工作质量以及工作速度。同时应用这些技术还能够对各种会计数据进行科学合理的分析，也能够记录财务分析的结果等，从而使管理者可以充分得知财务人员工作情况、资金运用情况、项目的财务结构等等，从而为之后策略的制定提供参考，使整个水利项目得以顺利实施。

四、结语

本文是对新时期水利财务管理工作进行的探究，文章在概述了财务管理及水利财务管理的相关理论之后从四方面出发对新时期水利工程中财务管理中的问题进行了探究，并指出了相应的对策，以期为水利行业相关部门提供一定的参考。同时抛砖引玉，希望有更多的学者参与其中进行探究，以使水利工程财务管理得到优化，最终促进我国水利工程的发展。

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（作者单位：诸城市墙夼水库管理局）