谈薄弱村的农村财务管理规范化对策

许美剑

摘要：文章主要就薄弱村的农村财务管理规范化水平低的主要原因进行了分析，并提出了一些个人建议，希望能够对促进薄弱村的农村财务管理规范化带来一定的参考价值。

关键词：薄弱村；农村财务管理；规范化

一、引言

报账不够及时、财务收支不够规范、财务制度执行不够到位等情况是当前我市不少经济薄弱村在财务管理方面存在的共同问题，薄弱村的财务管理规范化水平还有待提高。这些问题的存在对于区域内的薄弱村社会稳定以及经济的稳健发展带来了一些不良影响，因此，加大力度推进薄弱村的农村财务管理规范化是发展薄弱村经济的一项重要工作。

二、导致薄弱村财务管理不规范的主要原因

（一）报账不够及时

临海市目前现行的制度是要求各村按月或按季到镇（街道）“三资”管理服务中心报账，但由于薄弱村财务收支票据较少，不能及时按月或按季报账，“三资”管理服务中心无法在规定时间内顺利完成财务核算工作，监督薄弱村集体经济组织的经济活动不能及时把握。同时，难以在规定时间内向村民公开村级财务，大大降低了民主监督的效果。

（二）票据不够规范

报账凭据不够规范也是薄弱村财务管理不规范的重要表现，包括非正式票据比较多、凭证要素不齐全，比如出现了有些商家所使用的并不规范的非正式发票，且发票上面的字迹较为模糊，报账凭据的经手人、事由等各项信息登记不齐全，这样一来就很容易导致私账公报现象的发生，还会影响到会计资料的长时间有效保管。

（三）财务制度执行不够到位

目前我市正在大力推进农村经济的发展，制定和实施了一系列惠农政策，给以薄弱村的财政补助资金也在不断增加，各项补助资金用于项目建设的，须取得正式票据报账，但村干部为了避税，不开正式发票；部分村干部为了享受组织运转经费的补助（行政村集体经济年总收入减补助收入后不足5万元的，市财政补足到5万元，1500人口以上的行政村，不足10万元的，补足到10万元），未将村集体的收入归为村集体所有，而是归老年协会所有等，这些都未按照财务制度来执行。

（四）财务公开不够及时

财务公开是村务公开的一项重要内容，只有将财务公开落到实处才能让薄弱村的村民们清楚本村有多少“家底”，村民们才能更好的行使其监督权，才能真正实现民主理财。然而，从调查情况来看，不少薄弱村由于报账不及时，导致财务公开不够及时，村民不能及时了解本集体经济组织财务状况，这是促成村民上访的导火线之一。

（五）財务监管不到位，存在资产不清现象

目前有些自然村财务独立，没有纳入行政村账户统一管理，导致有的自然村富的冒油，而行政村集体经济收入低下。此外，一些合并的村庄其账面上的固定资产不够明细化，和实际固定资产有出入，看起来账面资金资产比较多，但实际上都是白条，看似债权比较多，实则都是一些无法收回来的虚账或是烂账，致使资产不清的现象大量存在。

三、推动薄弱村财务管理规范化的策略

（一）全面理清薄弱村财务

全面理清财务是推进薄弱村财务管理规范化的前提工作，尤其是针对合并后的村集体财务更要理清、理顺。为此，各行政村应集中力量和时间，理清、理顺村集体财务，真正摸清家底，只有这样才能明确经济责任，才能为薄弱村财务管理规范化创造良好的环境。如临海市就针对这一问题，对全市375个集体经济薄弱村的现有人口户数、基本收入、集体资产和资源数量、稳定收入来源渠道、债权债务等各方面进行了全面的调查核实，排摸各级财政涉农补助村级（包括购买服务）资金，从而有效利用和整合各项资金来促进薄弱村的经济发展，到2017年年底全市已消除324个集体经济薄弱村，2018年年底将全面消除集体经济薄弱村。

（二）建立完善的薄弱村财务管理体系

强化村级票据管理、资金管理、村级记账工作等各项管理工作，要求各薄弱村采用统一的、规范的村集体经济组织账、证与表等各种类型的票据格式，并以书面形式下达到每一个行政村；严格规范村集体经济组织对各类票据的使用行为，加强对票据真实性等相关方面的审核。同时，安排专人定期与银行核对账目，清点库存现金，尽可能避免坐收坐支及挪用公款等行为的发生。

（三）努力提高薄弱村财务人员整体的素质水平

要全面实现薄弱村财务管理规范化就必须要有一支业务水平高、思想稳定以及作风扎实的综合素质比较高的工作队伍来支撑。为此，笔者建议各镇（街道）应针对薄弱村的实际情况配备充足的农经人员、会计代理与村集体资产专管员。分别设置出纳、记账以及审核岗位，切忌记账与审核岗位、出纳与记账岗位由同一人担任。为切实提高薄弱镇（街道）及村级会计从业人员的综合素质，制定切实可行的会计培训制度，并为其提供再教育或是交流沟通等机会，市农经总站每年至少两次组织相关人员，邀请省、台州市领导专家讲课，进行学习培训。同时，加大法制教育的宣传力度，让镇（街道）及村级会计从业人员具有过硬的专业技术水平和一定的法律知识、扎实的作风，如此一来才能有效推进薄弱村财务管理规范化，减少挪用公款等违法现象的发生。

（四）进一步实现财务管理的公开透明度

针对薄弱村财务公开化程度比较低的问题，各镇（街道）、部门以及村级干部须积极配合，制定切实可行的财务管理公开透明制度。一是明确财务公开的内容，如财务收支计划，薄弱村集体资产经营承包、转让和租赁等实际情况，上级拨付的补贴资金的使用情况，村级债权债务，村干部的报酬等各方面情况都必须进行公布公开。二是明确财务公开的具体时间，笔者建议薄弱村村级财务应于每一年年初向村民们公布本年度的财务收支预算，资产的发包、转让以及租赁情况，每一个季度应按时向村民们公布村集体经济财务的收支情况。三是明确财务公开的方式，在确保记账凭证项目和金额正确的基础上，确保公开的财务内容是通俗易懂的，能够让村民们一目了然的，包含了详细的收支项目的内容。

（五）强化对薄弱村财务的监督管理

村级财务管理规范化直接关系到薄弱村村民的切身利益，为此，我们一定要建立健全财务监督管理机制，全面落实民主监督，强化审计督查，从而确保薄弱村财务管理工作能够健康高效的进行。一是与村集体经济组织相关的“三资”管理事项必须严格根据村级事务流程化管理的相关要求，切实履行民主程序，由民主决策，民主管理，及时向村民公开。另外，逐项公开和村集体“三资”的运营情况和财务收支明细，接受群众的监督。二是定期审计清理村集体资金的使用情况及财务预决算情况，针对村级一事一议资金筹集的使用情况和集体资产资源的运营情况须进行专项审计，针对村民反映强烈的财务问题要重点审计。审计结果须及时向民众公开，若是在审计过程中发现有私自挪用公款等行为则一定要严肃追究责任。三是构建长效监管机制。严格落实涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、向村级组织收费审核与村级组织向农民收费申报制、涉及农民负担案（事）件责任追究制等“5项制度”。

四、结语

全面推进薄弱村的农村财务管理规范化是一项关系到薄弱村经济发展和社会稳定的重要工作，同时也是一项长期的、任务艰巨的工作，因此更需要国家和各级政府、村级干部等紧密配合，积极探讨适合于薄弱村财务管理规范化的新机制、新策略，从而真正促进薄弱村财务管理制度化与规范化的发展。

参考文献：

[1]殷芬.浅析农村财务管理存在的问题及解决方法[J].农民致富之友，2013（15）.

[2]陈琼花.关于农村财务管理模式及问题措施[J].企业导报，2013（10）.

（作者单位：临海市农业林业局）