农村饮水安全工程建设资金监管研究

杨会玲

摘要：在社会主义新农村建设背景之下，我国加大了农村基础设施建设方面的投入，饮水安全工程就是其中的一项。而在实际实施过程中，相关的资金管理工作已经成为了该项目发展的瓶颈。为了有效解决这一问题，推动农村饮水安全工程建设顺利进行，笔者以农村饮水安全工程特点为切入点，分析资金管理中存在的弊端，制定针对性的解决措施，促进工程项目建设顺利开展，资金使用效益不断提高。

关键词：农村；饮水安全；资金监管

水被称之为生命之源，水的质量如何将直接影响人的生命健康，所以说，提高饮用水质量，可以避免一些疾病的发生，防范因病致贫、因病返贫现象的发生，还可以从侧面体现国家政策的优越性，农村饮水安全作为一项民生工程，有效实施这一工程具有很大的现实意义和社会价值。因此，农村饮用水安全工程建设备受重视，而在具体落实过程中，资金是保证工程顺利开展的先决条件，如何有效利用资金、发挥资金的最大使用效益、合理规划等已经成为了社会关注的焦点，作为监管部门，要对这一问题进行深度思考。

一、农村饮水安全工程的特点及资金管理分析

农村饮水安全工程是国家为了提高农村饮水的质量而实施的农村饮用水环境改造工程，这一工程的特点主要体现在以下几方面。

第一、农村居住群体较为分散，具有点多面广的特点，因此，在工程建设过程中，不利于集中管理；第二、不同居住区的地理位置不同，地形条件复杂，给施工带来了一定的困难；第三、工程建设周期不长，但是用水终端较多，涉及到每一户村民，工程复杂性较大。

对于具体的工程建设资金管理关乎着这一项政策的落实和工程的优质高效运行，所以，必须要了解相关资金的情况。首先，在资金来源方面，农村饮水安全工程建设的资金以中央财政拨付为主，地方各级政府财政支持为辅，与此同时，有的地区还需要农民集资。其次，对于资金的管理方面，采取的是全过程管理的模式，包括对其来源、使用和使用效果等方面实行全面管控。其三，对于资金监管的内容方面，包括投资计划、投資分配、资金筹集、资金使用、资金拨付、过程监督、效果核查等等。

二、农村饮水安全工程建设资金管理中存在的问题

（一）工程项目建设缺乏统筹性

在具体工作过程中，相关部门之间的信息沟通不够顺畅，缺乏规划方面的统筹性，导致饮水安全工程建设项目已经获批，但是却不能按时开工，致使项目建设资金闲置，影响了资金使用价值，如在农村改造当中，一些村庄整体搬迁，或者是纳入社区管理等等，作为城镇规划管理部门、新农村建设工作管理部门与饮水安全工程建设部门之间没有及时沟通，从而产生了资金利用不合理的现象。

（二）项目资金配置不科学

相关部门对于饮水安全工程项目资金的分配模式主要是依据饮水不安全人数乘以固定比例来划拨，并编制相应的项目预算。但在具体落实过程中，为了规避地方政府虚报饮水不安全人数，套取建设资金，相关部门会进行一定的核减，在这种情况下，如果拟解决饮水不安全人数与实际人数之间差距较大，就会增加资金筹集压力，致使资金短缺，难以满足建设需求，影响工程进展。

（三）资金管理模式不合理

饮水安全工程建设资金并没有形成专户管理模式，而是由政府财政部门逐级下拨，然后地方政府将其纳入专户管理，由于科室管理的资金项目较多，容易发生饮水安全资金被调剂使用的现象，难以有效进行成本核算。

（四）资金专项使用工作落实较差

饮水安全工程资金属于专项资金，不允许被其他方面的建设所挪用或者挤占，但是，在现实当中，工程款滞留、挤占、挪用、赔偿款截留、搭车收费等等问题较为多发，这是一种违法违规行为，会造成村民对该项工作的误解，降低支持力度，不利于资金的筹集。

（五）配套资金缺乏，财力不足

一些地方政府将饮水安全工程资金来源主要定位于中央财政和农民自筹，在2016年以来，脱贫攻坚任务繁重，农民自筹模式已经取消，这样一来，地方财政压力较大，财力不足问题明显，从而导致地方财政在这方面的资金额度较低，大多数资金用于经济建设方面，致使工程建设资金缺乏，配套资金落实不到位，难以保障项目优质高效运行。

（六）各环节存在利益输送问题

对于这一方面，主要表现在两点，一是一些工程项目没有经过公开招标，直接由水利部门将建设权给予下属相关单位，二是一些建设单位借用资质参与招标，或者是竞标成功之后，进行违法转包和分包，致使一些施工单位为了经济利益，偷工减料。难以保证项目建设质量。

（七）建管分离问题严重

一些农村饮水安全工程虽然按照要求顺利建成，但是，在建成之后相关的管理和维护工作落实较差，导致一些工程使用寿命较低，出现“二次建设”的问题，这样一来，增加了有关方面的成本投入，对相关资金带来了一定的压力，尤其是在资金匮乏或者是监管不力的情况下，维修工作难以及时落实，影响供水安全。

三、农村饮水安全工程建设资金管理的对策

（一）统筹规划，加强沟通

相关管理部门要对农村饮水安全工程项目管理中存在问题具有足够的认识，并重视相关工程的建设，在项目启动之前，要进行有关问题的碰头会，明确工作计划，遇到矛盾和问题时，要及时沟通和解决，进行相关措施的制定。如项目实施的村庄何时能够完成搬迁工作，那么该项工程是否还继续进行，如果不进行，就要对资金进行重新分配。

（二）合理配置项目资金

政府相关部门要对饮水安全资金的核减工作进行调整，根据区域特点进行适当改进，如一些平原地区以及经济发达地区，人口密度相对较大，资金自筹难度较小，可以按照原计划核减，不会造成资金压力。而对于一些人口密度较小的山区，要降低核减的基数。除此以外，还要根据具体情况，进行相关资金的二次调整，要确保满足项目建设需要。

（三）优化资金管理模式

对于饮水安全工程的资金要采取专户管理的模式，无论是中央下拨的资金、地方财政配套资金还是村民自筹资金，要交由地方财政部门统一管理，避免多头管理、管理不到位的现象发生，实现专款专用，不得挪用和截留，为项目建设提供资金保障。

（四）加强资金专项使用管控

对于饮水安全工程建设的资金，要专款专用，国家相关部门需要制定相应的法律法规，对其形成约束，与此同时，还要对资金使用过程进行有效监督，定期核查资金的现状和使用情况，发现问题，严肃处理。

（五）配套资金要充足，开发资金渠道

作为地方政府必须重视这一民生工程的开展，在具体的年度财政预算中，要根据农村饮水安全工程建设规划安排预算，确定资金拨付额度。与此同时，对于该项目各资金来源的比例要合理确定，需要国家相关部门形成条款，还要注重采取弹性模式，如果村民自筹能力较差，为了更好的实现脱贫致富的目标，可以向国开行贷款，拓宽资金来源的渠道，解决资金问题。

（六）加强对资金使用的监管

首先，要采取招投标的模式，对饮水安全工程进行公开竞标，并对参加竞标的单位进行资质审核，竞标的原则是保证质量和工期的前提下，成本最低，这样可以避免建设资金的浪费；其次，根据工程开展的实际情况，进行资金的拨付，既不能滞留也不能盲目。如一些工程质量不高，没有达到相关要求，那么需要建设单位整改到位后，才能根据合同条款，拨付工程款，确保项目建设质量和建设资金的使用效益。

（七）加强供水项目的后期管理和维护

对于这一工作，要由政府相关部门制定相关的政策，将供水工程后期的管理与维护工作委派指定部门负责，形成检修机制，定期进行线路检查，并分析其原因，及时维修。与此同时，还要设置专项维修资金，用于养护和维修工作的开展。除此以外，每个行政村要设置监管员，对一些人为破坏行为、自然破坏行为等及时发现，及时汇报，强化监管力度，确保项目正常运行。

四、结语

综上所述，无论是地方政府还是村民，要注重饮水安全工程建设，积极参与资金筹集和管理，实现资金使用的专户、专款、专项、专业、专职，与此同时，还要对建设单位进行详细考察，选择技术水平高、资质合规、信誉度较好的施工方。除此以外，国家相关部门要制定相应的法律法规，为农村饮用水安全工程建设提供依据，保证财政资金使用价值的最大化。

参考文献：

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（作者單位：陕西省铜川市宜君县水务局）