丁广茂，招飞改革那些事

龚新叶

他建议把招飞自主权从省军区收归空军，提高飞行员的文化素质

今年是改革开放40周年，提到它，人们想到的往往是经济发展。事实上，自那以后，我军的现代化建设步伐也明显加快。这一点，曾为空军大校的丁广茂深有体会。

1987年之前，中国空军招收飞行员的任务还是由各地军区直接负责，中央军委拨款。这笔钱从国家财政直接划拨出去，空军总部得不到这笔经费，作为用人单位，却只能参与配合军区招生，自己没有把关的权力。在这种体制下，各军区直接找当地医生来体检，会出现两个很严重的问题：一是当地医生对飞行员的体质要求不专业;二是把关不严，很多熟人找医生走后门。这些国家花了很大代价招来的学生，分散到各个航空学校去训练，但是最后培养成合格飞行员的却很少。

在空军总部工作了十多年的丁广茂，作为空军军务部原副部长，从军校部到军训部，再到军务部，可以说对飞行员的管理情况了如指掌，他告诉《环球人物》记者：“当时招收的学员，全面素质普遍较低，停飞的飞行员特别多，甚至占到新招收学员的80%。”从那时起，丁广茂就走上了中国空军招飞的改革之路。

1985年6月，中央军委主席邓小平宣布：中国政府决定，人民解放军减少员额100万，旨在减少军队员额，提高军队素质。丁广茂非常重视飞行员的全面素质，他发现，原有的招收体制有弊端。“有些身体素质不行的飞行员，靠关系上了航校，认为即便随后被淘汰也无所谓，他已经是飞行员了，待遇是按照飞行员来给的。”丁广茂对记者说，“有的人就没冲飞行员去，是冲待遇去的！”

这个问题，不止丁广茂一个人看到，但没人提出来。当时“文革”刚结束不久，人们对各种复杂的关系和斗争心有余悸，多一事不如少一事。可丁广茂是个犟脾气，看到问题一定要弄个清楚：“这样下去，空军哪有战斗力？军队失去战斗力，则国将不国。这不是一个得罪人的问题，它关系到国家的安全。”于是，他开始了“侦察”工作。

经过调研，丁广茂发现，由于空军没有自主招生权，他们给各军区提的专业意见也没人听。“有些学校一年要检测几万人，能招到一个合格的飞行学员就很不错了，很多学校一个合格的都招不到。本来招生要求报名者高中毕业、考试及格就可以，但是到航校一复查，发现很多成绩不真实，不少学员考试不及格，甚至有人打零分，淘汰率自然就高，这造成了很大的财力物力的消耗和浪费。”丁广茂痛心疾首地说，“所以问题产生的重要原因，是空军在招收飞行员上没有自主权。”

空军是用人单位却没有决定权，招生自主权在省军区，这让生源质量无法保证。丁广茂意识到，要解决这个弊端，必须改革飞行员的招收制度，空军一定要掌握招生的自主权，不能依赖军区，要从源头上把好关。于是丁广茂鼓足勇气，向空军总部做了汇报，并率先提出改革空军飞行员招生制度的建议。内容主要包括四點：一是空军要争取招生工作的主动权，要参与飞行员的招生工作，对招飞进行严格把关;二是飞行员的招收要纳入全国高等院校招生系列，从高校里面招，确保学员文化素质;三是成立空军自己的招飞机构，每个军区都要成立招飞（局）办，直接办理招飞业务;四是招生工作由国家财政拨款，专款专用。这份报告，得到时任解放军总参谋长迟浩田和空军司令王海的支持，呈报到了中央军委和国务院。

1987年，国务院和中央军委正式下文，批准招飞试点改革，由空军成立招飞办公室，丁广茂任空军招飞中心主任。招飞体系虽然建立起来，但执行阻力却很大，这背后的艰辛只有丁广茂知道。“改革触动了一些人的既得利益，有来说情的，有来拉关系的，也有使用各种招数明里暗里拆台作对的。”他回忆道，“说我搞改革是为了出风头，自己捞好处;还有人向上级打小报告，向我施压。”

有一次，一位领导找到丁广茂，对他说：“现在你们的招飞办公室经费不少，可不可以盘活一下？”暗示他可以搞点投资。招飞经费是财政拨款，专款专用，丁广茂当然不同意，但对方的职位比他高，他不好拒绝，便说：“我打个报告，你签个字，如果上级同意就行。”这个领导只好作罢。后来在空军内部的一次会议上，谈到招飞改革时，又出现针对改革的责难：“招飞工作一年只要两个月就完成了。”意思是剩下的10个月招飞办都闲着，直接把矛头指向丁广茂。丁广茂见他歪曲事实，当场反驳：“原来军务部是平均16个工作人员招来一名飞行员，现在招飞办平均1个人招进6名飞行员。这么大面积的人员挑选，工作量非常大，是不可能在两个月内完成的。”然后详细讲了每个月的工作任务，有理有据，让在场的人感到心悦诚服。

有个朋友很欣赏丁广茂的为人，对他说，有些事不要太认真，因为关系错综复杂，有些事是个人很难改变得了的。做好了集体受益，弄不好个人遭殃。经过“文革”，许多人都被斗争整怕了，失去了对工作的热情，更多地学会明哲保身。丁广茂何尝不知道这些？但他相信党，相信人民军队，相信只要自己一心为公，就身正不怕影子斜。

1986年到1988年，招飞改革连续试行3年，收到了很好的效果。招收进来的飞行学员不但成才率高，而且整体素质有了明显提高，这是新中国空军发展史上的重要成果之一。当时，《解放军报》等各大媒体都对招飞改革做了详细报道。

在改革的过程中，丁广茂因为奔赴各地督促招飞，十分疲劳，同时又承受了很大的压力，有时候弄得焦头烂额。有一天，他突然感到不适，去医院一检查，发现心脏漏跳，居然一分钟达到16次。为了招飞改革，丁广茂差点把命都搭了进去。

1988年7月1日，中国人民解放军恢复了废除22年的军衔制，时年49岁的丁广茂被授予大校军衔，成为当时空军军务部唯一被受衔的大校。