地方融资PPP模式运用分析

刘帅

摘要：地方政府融资是一个相对敏感而又不得不提及的话题，地方政府融资能够为公共基础设施建设提供强大的资金保障。文章将会针对PPP模式内涵以及PPP模式的特点进行详细的分析，其目的是引出地方融资PPP模式的运用，以便于针对PPP模式进行详细的分析。

关键词：地方融资；PPP模式

PPP模式是一种极其先进、科学、有效的融资模式，在政府融资项目中应用普遍，为政府公共服务工作带来了极大的便利。积极的将PPP模式运用到地方政府融资的工作中势在必行，本文将针对地方融资PPP模式运用进行详细的分析。

一、PPP模式内涵

PPP模式最早是在西方国家政治治理中应用的，其极其显著的优越性能够为西方国家政府提供基础设施以及公共服务方面的资金保障。积极地利用PPP模式能够将政府与私营企业之间进行紧密的联系，使私营企业能够按照政府的要求为社会提供标准的公共服务。PPP模式广义的内涵便是所有政府外包的形式，而PPP模式狭义的内涵则是政府与私营企业之间的合作，两者可以共同承担风险，实现利益双赢的一种融资形式。

二、 PPP模式的特点

（一）长期稳定的合作伙伴

地方融资PPP模式最主要的特点是拥有稳定、长期的合作伙伴。地方融资PPP模式一般都是由公共部门和私人企业参与形成的，地方融资PPP模式最显著的特点便是融资活动中加入了公共部门的参与。地方融资PPP项目一般都是用于建设基础设施，由于项目期限相对较长，所以必须要拥有相对稳定的合作伙伴。

（二）融资模式相对新颖

地方融资PPP模式是一种相对新颖的融资模式，一般用于政府部门的基础设施建设项目。由于公共服务基础设施建设需要投入大量的资金，为政府的财政带来了相对沉重的压力，积极地在地方政府部门运用融资PPP模式，通过高效的融资，不仅能够为政府财政减轻压力，而且能够确保公共设施建设的高效性，很大程度上满足了公共服务的要求，提升了政府部门的服务效率。

（三）科学合理承担风险

融资项目本身便存在一定的风险性，针对融资PPP模式的参与者一般都是政府以及私人企业部门，融资双方在进行融资活动前，会签订项目合同。当融资项目出现风险时，双方可以根据项目风险的责权对风险进行科学合理的分担。融资PPP模式能够充分的发挥项目参与双方的优势，将项目风险降至最低，体现了风险承担的科学性、合理性。

三、地方融资PPP模式的运用

（一）利用地方融资PPP模式促进新兴产业发展

科技技术是第一生产力，积极的发展我国新兴产业已经成为科教兴国的要求。发展新兴产业是保障我国经济社会长远发展的重要动力，这就需要切实针对知识密集型企业、物质资源消耗较少的企业、发展潜力较大的企业进行项目融资。当前很多政府已经积极的利用一系列的优惠政策来扶持新型产业，但是地方政府更加倾向于向新兴技术龙头企业进行政策扶持，相对忽视了极其具有生命力的中小型新兴产业力量。科技型中小型企业是新兴产业的中坚力量，地方政府应该积极的将政策优惠转向中小型技术企业，积极的建立创业投资引导专项基金，切实的促进我国新兴企业的全面发展。创业投资引导基金是政府部门按照市场化运作方式，针对创业投资领域的政策性基金。创业投资引导基金能够调动起社会各界对于新兴行业的关注，创建多方位、多元化的融资渠道，为新兴企业发展提供了资金保障。虽然我国政府已经认识到了新兴企业的广阔前景，但是经济社会中的私人企业，尽管有雄厚的资金，由于对新兴企业的盈利前景并不明确，使得很多企业不愿介入新兴企业项目融资中。政府手段对新兴企业的支持，能够为创业投资企业进行信誉担保，使经济市场中的私人企业感受到新兴产业的潜力，很大程度上克服了市场调节的资本设置。针对有发展潜力却存在资金阻碍的新兴产业进行优先、重点的扶持，积极的通过创业投资风险资金，推动战略性新兴产业的发展。

（二）利用地方融资PPP模式推动城镇化进程

城镇化是当前我国社会发展的重要内容，在城镇化发展的过程中，急需巨大的资金投入。据笔者调查，想要实现城镇化目标至少需要投资150万亿元。实现城镇化是一项复杂的系统工程，涉及到电力、建筑、交通等各个方面。虽然城镇化进程任重而道远，但是针对所有的问题政府都需要一一面对。PPP模式的运用，能够在一定程度上推动城镇化进程。PPP模式中最为主要的形式便是SPC合资公司，其内容便是由政府部门和私人部门进行项目合资，并允许个人企业对基础设施进行管理和运营。在交通基础设施建设中，SPC合资公司运用相对广泛，例如北京地铁四号线的建设中，便是由北京地铁四号线投资有限公司和京港地铁共同负责投资建设的。在《资产租赁协议》上明确的规定了京港地铁拥有北京地铁四号线30年的经营权。当经营权到期后，京港地铁将会把经营权归还给北京地铁四号线投资有限公司。面对城镇化巨大的资金压力，政府部门应该积极的利用PPP模式中SPC合资公司、ABS特设机构、SPC基金等手段，积极的与各大企业进行融资活动，利用地方政府特许经营合同，在特定的时间内，将融资项目的经营收益权进行租赁，当经营收益权到期时，再将融资项目的经营收益权归还给政府。利用PPP模式进行融资，切实的完善城镇化建设的基础设置，在保障公共服务效率的同时，不断推动城镇化进程。

（三）利用地方融资PPP模式发展社会事业

PPP模式能够为社会各个领域的发展带来一定的推动作用，例如，PPP模式能够有效的解决我国医疗卫生、教育等社会事业中面临的融资问题。我国廉租住房制度问题日益严重，廉租住房已经不能满足我国城镇弱势群体的住房要求。积极的利用PPP模式，能够提升我国社会廉租住房的运营管理水平。积极的通过PPP模式将政府与私人企业进行互联，建造一批廉租住房，针对土地审批、土地的税收方面，政府应该给予私人企业一定的政策优惠，在廉租住房项目完工后，积极地给予广大群众一些租房补助，这样不仅规避了廉租住房的投资风险，而且体现了廉租住房的社会公共服务作用。廉租住房融资的项目已经在北、上、广地区大范围的进行了开展，并且取得了一定的成效。PPP模式对医疗领域也起到了一定的发展作用。例如，我国很多公立医院的患者众多，常常出现病房床位不足的现象。针对这一现象，可以将公立医院与私营公司签订融资协议，针对医院的基础设施建设，可以规定由私营企业来完善改建，服务费由公立医院付给私营企业。或者可以引导公立医院与私营企业签订融资合同，私营企业为公立医院完善基础设备设施，私营企业在公立医院的收益中进行抽成。PPP模式在教育领域中也发挥着极其重要的作用，针对基础设施不完善、校舍老旧的学校，政府可以积极的鼓励社会力量办学，针对融资项目建成后，可以利用教育股份、教学全、办公托管等手段，切实的在保障私人企业的经济效益的同时，实现完善教学设施的目标。例如，浙江南湖实验学校便是由中宝科技股份投资有限公司预计全资子公司两者进行的融资，在地方政府的大力支持下，南湖实验学校建立了崭新的校舍。此类事例甚多，笔者不再一一例举。PPP模式在社会事业中的运用，很大程度上推动了社会事业的不断发展，为完善社会基础设施建设带来了极大的动力，切实的转变了市场经济中的融资走向，促进了社会事业不断的进步与完善。

四、结语

总而言之，地方融资PPP模式是一种极其具有优越性和先进性的融资手段。积极的利用PPP模式针对地方实际情况制定长效、可行的项目融资方案，能够在保障完善社会基础设施建设的同时，为广大群众提供标准的公共服务，很大程度上促进了地方政府工作以及社会的不断发展。PPP模式具有长期稳定的合作伙伴，利用有效的协议规定，明确了融资方的责权，能够科学合理的承担融资项目中面临的风险，是一种新型有效的融资模式，为政府工作带来长效的动力以及经济保障。积极的利用PPP模式，能够有效的推动我国新兴产业的发展，切实的利用地方政府部门作为信誉担保，有效的调解了市场投资资金的走向。PPP模式满足了城镇化发展的需求，能夠利用有效的手段保障城镇化的长效发展。对于社会事业也起到了重要的完善、推动作用，可以说PPP模式是地方发展融资的重要途径。

参考文献：

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[3]黄之琦.PPP融资模式应用研究[J]. 环渤海经济瞭望，2009（08）.

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（作者单位：内蒙古乌兰察布市凉城县财政局）