PPP投资模式下财务监管重要性、现状与对策探析

林绿透

摘要：PPP模式是我国本土化的产物，能够拓展融资渠道，提升社会资金参与的可能性，将政府财政预算压力进行有效的降低，从而形成政府与市场中的私营企业之间风险共担、利益共享、资源共享的关系，最终获得双赢的投资模式。在PPP模式下，使得企业的资金运作有更大的可能性，而且整个PPP项目的正常运作也离不开财务监管，由于PPP项目涉及到多方资金，财务监管地位将会更加突出，对整个PPP项目的进程有着十分关键的影响。文章对PPP模式的内涵进行阐述，同时对PPP投资模式下财务监管的重要性及意义进行分析，探索财务监管存在的难题，从而制定出符合PPP模式下提升财务监管的优化策略。

关键词：PPP投资模式；财务监管；对策探析

一、PPP投资模式下财务监管的重要性及意义

尽管PPP模式对政府、市场企业都能够带来极大的效益，但是其发展的完善程度仍然有所欠缺，而且较传统基础设施建设财务监管机制存在一定的优势，但是依旧存在一定的弊端。所以对于政府部门来说，加强PPP投资模式下财务监管是保证基础设施建设项目正常运转的重要基础。其重要性及意义体现在以下方面。

（一）增强基础设施建设项目投资效益

同普通传统的政府出资建设的基础设施建设项目来看，PPP模式其是使得政府使用最小的投入从而给社会带来最大的社会与经济效益，具有十分明显的优势，同时也是我国政府对于基础设施建设投资所追求的战略目标。而且随着国务院所颁布的《非公经济36》条，各个地方政府基本上都推出PPP项目的发展规划，对于地方政府财政来说，降低了基础设施建设的投资压力，而且也运用市场力量来扩大社会效益。由于诸多私营企业的参与，其同政府形成了多边的利益关系，因此财务监管问题就成为其中的核心问题，而且PPP项目的债权、股权等涉及到多方投资者利益都会对该基础设施建设财务监管带来极大的难度。而通过加强财务监管，其能够利用市场的规律强行让投资者提升项目质量，同时尽可能的引进新兴技术来降低项目成本。而且受利益驱动的私营企业，同时也会对项目资金的投入、使用进行严格的把控，从而运用较低的成本获得较高的经济效益。

（二）资金使用规范化

PPP模式下的财务监管就是对整个基础设施投资项目的融资、拨付、使用与管理等环节的财务资金的监管。财务监管的落实能够为资金落到实处提供保障，更加有利于资金的回笼，也是为政府部门与私营企业双方提供更加可靠的保障。PPP模式使得私营企业具有一定的政府部门属性，而且属性的转变也会对企业造成一定的影响，从而会给企业中的人带来徇私舞弊的机会，一旦缺乏财务监管，就有可能使得企业、政府部门产生不规范的资金操作行为，甚至会造成违法乱纪的情况产生。所以，加大财务监管力度，对资金操作行为进行严格规范，对于基础设施建设项目过程中的财务管理问题及时进行发现并且解决，有利于稳健推进基础设施建设项目的进程，从而对PPP项目过程中存在不正当竞争进行防范。

（三）合理监管市场私营企业

我国PPP模式是将市场私营企业与政府部门联系起来的重要合作平台，在强调二者相互信任的基础之上，形成良好的合作伙伴关系，同时做到责任共担、利益共享，从而达到互惠互利的双赢局面。但是从实际情况来看，PPP模式财务监管人才缺乏，不能够承担整个PPP项目的财务监管工作，而且极易对私营企业形成过度的信任或者纵容，从而不利于整个PPP项目的落实。而加强财务监管就能够对私营企业的运作活动进行全方位的监管，但是这个限制又需要进行适当的把握，不然会造成给PPP项目的落实造成阻碍。

二、PPP投资模式下财务监管易产生的问题

（一）经济效益不能够充分发挥出来

对于市场中的私营企业的投资基本上都是以获得经济效益作为前提，只有取得较大的经济效益才能够保证企业的稳健发展，从而推动我国经济的发展。私营企业在PPP模式中扮演着重要角色，不仅除了要考虑能够获得的经济效益，同时需要其更加重视生态效益与实现社会经济效益，才能够得到政府部门以及社会公众的认可与支持，政府部门在PPP项目中也会大力的支持该项目的建设。私营企业的资金来源多数都是依靠自有资金，同时能够运用私人资本的引入来解决项目资金的缺口，尽管这在某种程度上缓解了私营企业的筹资压力，但是也会给PPP项目的财务监管带来一定的弊端。一旦PPP项目的资金来源繁冗复杂，政府部门在财务监管方面就需要花费较大的精力对资金进行控制、使用以及配置。而且从目前的PPP项目财务监管模式来看，并没有将其管控的实效性充分的发挥出来，自然整个PPP投资项目的经济效益就无法实现或者提升。

（二）资金配置缺乏合理化

私营企业通过PPP投资模式参与到政府的基础设施建设项目当中，并且共同组织运营管理，而财务监管就需要对该项目的资金支付、使用等进行有效的监管，不仅能够为PPP项目的推进提供保障，同时也是为企業持续发展带来新的机遇。在基础设施建设工程中极易产生拖欠公款、材料损失等不良情况，都不利于PPP项目的发展，同时对私营企业的运营活动与良性发展也会造成制约。而且私营企业在该项目中也会承担一定的政府属性，而其又缺乏相应的经验，对于资金的合理化使用不能够达到政府的标准。而且私营企业的更多的是追求利益，而政府更多的是追求经济社会效益，两者之间存在一定的矛盾，从而会对财务上资金合理化使用方面存在一定的影响。PPP投资项目通常都是大型的基础设施项目，一旦资金使用缺乏合理化，对于政府部门以及私营企业来说都是极大的损失。

（三）缺乏高效的财务监管监督机制

PPP投资模式更多是基于政府部门与私营企业相互信任的基础上所建立的，但是关于PPP投资项目的财务监管涉及到双方的利益，双方都不会有所让步，都会在财务管理方面争取最大的权利。而从目前的财务监管机制机制来看，其效率较为低下，尤其是涉及到政府部门、私营企业双方的利益，在监管机制的构建方面是极度缺乏经验的。而且PPP投资项目的财务监管程序上也是繁冗复杂，不利于财务监管高效的运行，从而使得整个PPP投资模式财务监管效率的低下。

三、PPP投资模式下强化财务监管的优化策略

（一）提升PPP投资项目经济效益

企业的最终目标通常都是为了获取更大的经济效益，而对于参与到PPP投资项目当中同样也不例外。企业在基础设施建设项目当中，运用PPP模式，能够给基础设施建设带来较多的融资渠道，同时也会为企业带来更多的经济效益。但是在财务监管必须在保证经济效益的提升的前提下对投资项目各个投资方的权责利进行明确的区分，落实资金的监管力度，从而落实真正有效的财务监管。而且通过提升经济效益，会对财务监管提出更高质量的要求，政府部门与私营企业都会对财务监管投入更大的精力对其进行建设。

（二）优化资金配置

私营企业在PPP项目当中必定会承担政府部门的一部分职责，这就对私营企业提出不同的要求，需要能够主动去履行相应的义务，所以，私营企业在落实项目的过程中一定要不断提升自身的管理能力与水平，才能够为项目的有序落实提供保障。同时资金使用的过程中一定要确保对其全方位的监管，要避免利用手中权力在该项目当中谋取不正当利益的行为产生；在对PPP项目的资金进行使用前一定要做好财务预算工作，确保资金的合理化使用，同时也是为财务监管提供一定的参考资料。

（三）完善财务监管机制

构建完善的财务监管机制不仅是将其进行规范，同时也是对财务管理进行完善，也是为PPP项目的资金的高利用效率提供保障。随着PPP项目的不断推进，对于企业、政府部门的财务监管职责也有不同的要求，这就需要双方在进行PPP投资项目前对于财务监管机制进行完善，同时应该成立专职的财务监管小组，由其对整个PPP投资项目的财务监管负责。而对于该财务监管小组需要政府部门与私营企业定期对组中人员进行审查，确保财务监管机制的正常运转。

四、结语

总而言之，PPP投资模式是我国经济快速发展的重要产物，而且随着我国基础设施建设的投入力度的不断加大，PPP模式的推广进程将会加快，同时也会产生更多新的问题。而对于财务监管是其中最基本也是最核心的问题，需要有关部门能够对其进行重视。

参考文献：

[1]陈万虎.PPP模式下的財务监管问题分析与研究[J].城市建设理论研究（电子版），2017（13）.

[2]吴小洋.PPP模式下的财务监管问题分析与研究[J].财会学习，2017（03）.

[3]耿朝辉.PPP模式下的财务监管问题分析与研究[J].经贸实践，2016（03）.

[4]许鸿昌.财务监管在PPP模式下的作用[J].财会学习，2015（16）.

（作者单位：佛山市南海恒峰投资有限公司）