共享经济有望成为浙江经济新一轮创新发展的重要突破口

□浙江省发展和改革委员会课题组

共享经济既是浙江发展培育新动能新业态新增长点的重中之重，也是浙江新一轮创新发展的主攻方向，当前正处于关键期，要高度重视、抓住机遇、积极支持、加快发展。要立足浙江产业集群、块状经济的转型升级，加快打造生产、流通、消费“三位一体”的共享经济生态链，加快形成服务业、制造业、农业融合发展互促共进的良好格局。要支持发展生活服务共享（如医疗健康服务等）、知识技能共享、智慧物流共享、智慧出行共享、金融服务共享，加快发展培育服务经济新动能

共享经济是利用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，整合优化配置社会资源，为生产者、消费者提供便利服务的一种新型经济形态。共享经济的核心是提高资源使用效率。共享经济是经济社会创业创新最活跃的领域之一，是促进服务业供给侧改革、培育服务经济新动能的重中之重。近期，课题组对全省共享经济发展情况作了摸底调查，实地走访了交通出行、生产服务、知识技能、物流资源、医疗服务等多个领域的典型企业。通过调研，我们认为，浙江省共享经济呈现强劲发展之势，在全国处于领先地位，但在行业、地区发展上表现出较大不平衡，在政府引导、行业监管、信用建设等方面存在较大制约。对此，课题组提出了针对性政策建议。

浙江共享经济发展势头较好

共享经济成为服务业创新发展的“新阵地”。以互联网、大数据技术为手段，提高了服务业设施使用效率，交通出行、医疗健康、现代物流、金融等领域涌现了共享经济新模式新业态，加快了服务业创新发展。通过服务模式、技术、管理上的创新，形成了以曹操专车、时空动力为代表的汽车分时租赁、共享汽车等新模式，成为汽车服务产业的新增长点；全国首家互联网医院在杭州开业，涌现出以乌镇互联网医院为代表的创新性云医院，以微医网、迪安诊断为代表的覆盖全国的开放共享式预约诊疗服务平台，成为医疗产业的新业态；通过物流资源整合共享，初步形成了开放共享的智能物流体系，传化公路港已成为国内领先的智能公路物流行业平台，首创了易货嘀（城市物流无车承运人）、零担嘀士（为小微客户提供智能化拼车服务）以及物流金融等增值服务，促进了现代物流业的创新发展；以蚂蚁金服为代表的互联网金融快速发展，从企业数量、成交量等指标看，浙江已经成为全国互联网金融创新中心。

共享经济成为产业融合发展的“加速器”。各领域资源共享、价值分享的共享经济模式及理念正成为服务业与制造业、农业融合发展创新发展的新引擎，既加快服务业创新发展，也促进制造业、农业的转型升级，实现精益制造、精益种养殖。以阿里“淘工厂”、生意帮等为代表的制造共享平台，促进了全产业链“微笑曲线”加快形成，形成了设计研发、电子商务、营销管理等服务业与制造业的精准对接，协同效益初步显现。如淘工厂平台的制造企业平均交期准确率高达90%，帮助淘卖家品质退款率平均降低45%；永康五金工具等产业集群，通过发展制造业两端的研发设计、原材料集中采购、智能仓储配送、检测检验、客户服务等共性环节的共享，提高了服务、制造资源利用率，大大降低了企业经营成本，促进了制造业与生产性服务业的互促共进；以曹操专车为代表的共享汽车模式，打通了新能源汽车运营与制造产销融合的渠道，既发展了汽车后服务产业，又提高了汽车产能利用率；阿里云健康为生物医药企业提供中药材种植监测、新药研发、药品生产、药品物流、上市流通等环节提供大数据分析、私有云服务，促进生物医药企业全产业链效率提升，比如药物结构活性环节配给效率提高20%以上；农业领域的种植养殖服务资源共享、农技农机共享、农庄共享等新模式，加速了农村经济的繁荣发展。

共享经济成为浙江引领全国的又一张“新名片”。浙江共享经济发展已走在全国前列，正成为继信息经济引领全国之后的又一新亮点。杭州已跻身全国共享经济第一梯队，独角兽企业在全国已有相当的领先优势，包括全球最大的独角兽蚂蚁金服，全球第三的云服务平台阿里云，国内领先的智能医疗平台——微医集团，以及网易云音乐等一批覆盖领域广泛的独角兽企业，已成为服务业新业态、新增长点的引领者。据初步统计，全省目前已拥有独角兽企业达17家，其中大部分具有共享经济的特点，仅次于北京、上海，位居全国第三位；独角兽企业估值达1419.4亿美元，高居全国第二位。

共享经济成为政府推进创业创新的“主战场”。十九大报告明确提出，在共享经济等领域培育新增长点形成新动能。2017年，国家发改委等八部委出台了《关于促进分享经济发展的指导意见》。省第十四次党代会报告中提出了发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。省政府于2017年出台了《浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案》；各市、县（市、区）也非常重视共享经济发展，出台了有特色的支持政策，积极推进新模式新业态的试点示范。目前，浙江已与北京、上海齐名，成为国内最火热的创业省份之一，尤其是杭州2014年以来创业项目以年均20.3%的增长率增加，超越同期北上广，居全国第一，杭州、宁波在互联网金融、智慧物流、电子商务等领域发展改革试点，为共享经济发展提供了良好的环境。

浙江共享经济快速发展的同时，也面临较多问题和瓶颈制约：一是有些行业出现过度发展。目前共享单车、餐饮外卖、互联网金融等生活服务领域，出现过度发展的情况。如共享单车，杭州约50万辆、宁波约30万辆，远远超过当地需求，出现了无序竞争、随意占用公共资源等问题。二是共享经济在生产领域的发展仍处于探索起步阶段，与制造业的融合渗透程度还很低，服务业、制造业、农业融合发展这一大趋势还没有被许多人所关注。三是地区发展不平衡。共享经济发展主要集中在杭州，而其他地市以应用、复制、跟随为主，涉及领域单一，共享经济平台型企业较少。四是行业监管难度较大。共享经济跨区域、跨行业、网络化的特点，给传统的监管体制带来了挑战，许多新业态游走于法规、制度监管的灰色地带。如众筹、众包、众扶等金融共享业态处于法律与监管的模糊地带，P2P网贷跑路事件、网约车安全隐患等问题也引起了社会的广泛关注。五是信用风险较高，用户信息安全存在较大隐患。共享经济平台一头连着海量的资源，一头连着海量的消费者，在平台运行中产生海量的数据。虽然法律制度对个人信息保护已有一些规定，但针对企业掌握的个人信息保护问题，操作性还不够强，缺乏有效监管，用户信息存在被泄露的风险。

加快共享经济发展的若干建议

抓住“窗口期”机遇，高度重视共享经济发展。全球正在从独享时代跨入到共享时代，随着互联网技术、人工智能、大数据的加快发展应用，共享经济加快发展将成为大趋势。据预测，我国共享经济将以年均40%的速度增长，到2025年将占GDP的20%，即3.4万亿美元左右。共享经济既是浙江发展培育新动能新业态新增长点的重中之重，也是浙江新一轮创新发展的主攻方向，当前正处于关键期，要高度重视、抓住机遇、积极支持、加快发展。要立足浙江产业集群、块状经济的转型升级，加快打造生产、流通、消费“三位一体”的共享经济生态链，加快形成服务业、制造业、农业融合发展互促共进的良好格局。要支持发展生活服务共享（如医疗健康服务等）、知识技能共享、智慧物流共享、智慧出行共享、金融服务共享，加快培育服务经济新动能。

立足产业特色优势，推进共享经济发展应用示范区建设。首先，围绕产业集群、块状经济、优势行业的发展要求，依托各类园区、集聚区、特色小镇、度假区等各类空间平台，创建共享经济示范区，重点是“三个一批”：一批集中采购、智能配送、研发设计、检测检验、售后服务等制造业前端、后端各类资源共享的示范区，一批生产设施、工艺技术、生产管理等制造资源共享的示范区，一批健康、养老、旅游、体验等资源共享的示范区。其次，稳步推进，选择企业需求迫切、条件比较好的产业集群先行启动创建，谋划、完善共享经济示范区的创建模式，在取得成效、经验后加大复制推广。

以提升竞争力为导向，壮大共享经济龙头企业。支持有条件的各类主体积极探索共享经济新模式新业态，发展一批带动能力强的龙头企业，力争到2020年，建成国内知名、行业领先的10家平台型企业和50家行业龙头企业。一是以阿里、网易、传化物流、川山甲等为重点，扶持发展一批在国内有影响力、对相关产业有带动作用的共享经济平台型龙头企业，带动行业创新发展。二是以民生服务共享（医疗健康服务业等）、金融服务共享、智慧出行共享、房屋住宿共享、知识技能共享为重点，发展一批行业“引领型”的生活性服务业龙头企业。三是以新能源汽车等新兴产业为重点，发展若干个制造和运营资源共享、全产业链深度融合发展的后端服务龙头企业，如在不断完善新能源汽车运营模式的基础上加大复制推广，形成若干个有品牌、有实力的新能源汽车营运龙头企业。四是以供应链创新和应用发展为重点，培育1-2个全产业链“微笑曲线”主要环节资源共享的龙头企业。五是以大数据、人工智能、物联网技术为重点，发展一批具有大数据分析应用能力、系统集成与运行管理能力、为用户提供终端解决方案能力的龙头企业，以满足智能制造、智慧城市、智慧物流等领域的迫切需要，为发展制造、城市、物流等领域的共享经济发展提供支撑。

坚持创新驱动引领，积极建立、完善、推广共享经济发展新模式。共享经济在浙江乃至全国还处于发展的起步阶段，还没有成熟的发展模式。要立足浙江的产业特点和发展要求，按照先易后难的原则，选择条件比较好、带动作用大、容易起步的若干领域，与业主共同谋划、完善发展模式。一是深化完善阿里淘工厂模式，以需求（订单）信息、制造设施、金融服务、智能配送等环节资源共享、精准对接为重点，从通用化、标准化程度高的服装、饰品行业为对象先行先试，取得成效后推广到其他行业。二是以家电行业或汽车零部件行业为对象，探索建立、完善原材料集中采购、智能仓储、智能配送、简单加工（下料、表面处理等通用工序）等环节资源共享的发展模式。三是选择有条件的供应链企业，建立、完善仓储设施、配送设施、后台智能化管理、金融服务等环节共享的发展模式，为物流降本增效、供应链创新发展创造条件。

加大政策支持，营造更优的发展环境。一是省服务业领导小组办公室加快制定共享经济发展行动计划，明确重点任务、责任单位。二是研究出台扶持平台建设、示范区创建、龙头企业、重大项目等具体措施，对设立共享经济产业基金进行专题调研分析。三是针对共享经济的发展特点加快信用体系建设，建立经营者和消费者信用评价制度。四是针对共享经济各领域现状与发展要求，分类引导、精准施策，创新管理方式。五是以“最多跑一次”改革为统领，优化发展环境。六是省服务业领导小组办公室加强对创建共享经济示范区、发展培育龙头企业、深化完善发展模式研究出台相关扶持政策。