全力打破交通瓶颈 全面提升网络化水平——打破交通瓶颈专项行动方案（摘要）

□浙江省交通运输厅

以“贯通断头路、畅通梗阻路、疏通盲肠路”为主要内容，挖掘存量，充分发挥现有路网作用，全面提升公路网络化水平，提高路网整体运行效率和稳定性

总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施国家交通强国战略和浙江省“两个高水平”及“四大建设”的总体要求，深化供给侧结构性改革，加快推进现代交通大路网建设，以“贯通断头路、畅通梗阻路、疏通盲肠路①省交通厅专题召开厅长办公会议，研究明确界定三类道路内涵和范围，即“断头路”为符合路网规划，与前后路段未连接、需加快建设的待贯通路段；“梗阻路”为交通流量大、经常发生拥堵，急需扩容改造提升的路段；“盲肠路”为位于干线公路末端，技术等级较低，需改造升级的路段。”为主要内容，挖掘存量，充分发挥现有路网作用，全面提升公路网络化水平，提高路网整体运行效率和稳定性，为建设现代化浙江，谱写“两个一百年”奋斗目标提供坚实的交通发展保障。

（二）基本原则

优化网络、系统谋划。以优化网络提升路网整体水平作为行动的出发点和目的，在广泛调研各地交通瓶颈情况的基础上，上下联动，系统谋划，科学分析公路交通瓶颈路段的特征和需求，做好顶层设计，发挥路网整体效益。

分级分类、突出重点。按省、市、县三级，分高速公路、普通公路两类对瓶颈路段进行梳理，省级重点在于以高速公路与普通国道组成的快速干线公路网和省际间、市（设区市）际间的断头路，兼顾在路网结构中作用突出的部分省道。市级重点是梳理跨市、跨县的省道和县道瓶颈路段，县级重点是梳理县道瓶颈路段。

精准施策、加快推进。紧密结合大都市、大湾区、大花园、大通道建设，抓住影响路网水平的关键节点，针对路网中车道数不足、技术指标偏低、服务水平不高等具体问题，精准施策、加快解决推进。

（三）主要目标

到2022年末，全面消除高速公路“断头路”“梗阻路”，省际接口、断头路全面打通，与周边省市互联互通。普通国道网消除“断头路”和重点“梗阻路”，二级以上公路达95%以上。省道、重要县道基本消除“断头路”以及主要路段“梗阻路”“盲肠路”。通过“三路”改造，努力将高速公路平均运行速度提升5%以上，国道平均运行速度提升20%以上，极大提高路网的整体水平，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的公路网，公路发展水平处于全国前列。

五年共实施公路建设96项，总里程2510公里，其中断头路33项885公里、梗阻路52项1522公里、盲肠路11项104公里。项目总投资2507亿元，其中在建50项1316公里（高速6项396公里，普通公路44项920公里），新建46项1194公里（高速4项325公里，普通公路42项869公里）。其中：

2018年开工建设17个项目，计661公里，其中高速公路325公里，普通公路336公里；建成10个项目335公里。

2020年末，列入本行动计划内的断头路、梗阻路、盲肠路项目全部开工建设，前三年累计建成1500公里，人民群众安全便捷出行的获得感明显提升，服务交通强省战略、乡村振兴战略的地位更加凸显，成为新时代高水平发展的新亮点。

新建一批，贯通“断头路”

高速公路网和普通国道网规划的待贯通路段，需要加快建设，尽早成网，发挥路网整体效益。至2022年底，实现高速公路省际间浙江省境内无断头路，普通国道网无断头路，主要实施33个项目，新改建里程885公里，项目总投资1236亿元。其中省际8项326公里，市际6项269公里，县际19项291公里。

——2018年开工龙丽温高速景宁至文成至泰顺段（文景段）、临金高速临安至建德段、351国道龙游横山至开化华埠段等9项404公里，建成351国道临海杜桥至白沙段工程等2项25公里。

——2019年开工104国道萧山河庄至衙前段工程等9项163公里，建成228国道温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路工程等5项92公里。

——2020年建成钱江通道北接线二期（杭浦高速至沪杭高速段）、龙丽温高速景宁至文成至泰顺段（文泰段）、351国道龙游横山至开化华埠段等10项295公里。

——2021年建成龙丽温高速景宁至文成至泰顺段（文景段）、临金高速临安至建德段、104国道萧山河庄至衙前段工程等8项304公里。

——2022年建成228国道苍南龙港至龙沙、龙沙至岱岭段工程等8项170公里。

扩建一批，畅通“梗阻路”

“梗阻路”是整个路网中的薄弱环节。现状高速公路以及普通国省道中易拥堵路段及低等级路段，需尽早畅通，提升路网服务能力。至2022年底，基本消除公路网中问题较突出的梗阻路段，满足人民出行满意度要求。主要实施52个项目，新改建里程1522公里，完成项目投资1214亿元。

图/温宣

——2018年开工杭金衢高速公路金华至衢州段拓宽工程、322国道景宁段改建工程等5项235公里，建成杭金衢高速公路杭州至金华段拓宽工程、330国道金东岭下朱至兰溪沈村段等8项310公里。

——2019年开工351国道临海邵家渡至白水洋段改建工程等16项323公里，建成329国道舟山段改建工程等9项189公里。

——2020年建成杭金衢高速公路金华至衢州段拓宽工程、104国道瑞安仙降至平阳萧江段改建工程等16项629公里。

——2021年建成351国道临海邵家渡至白水洋段改建工程等9项161公里。

——2022年建成351国道兰溪横溪至马涧段改建工程等10项233公里。

改造一批，疏通“盲肠路”

至2022年底，基本实现全省主要盲肠路段等级提高，有效提升路网交通流量承载力，提升人民群众的出行满意度和获得感。主要实施11个项目，新改建里程104公里，项目总投资58亿元。

——2018年开工路桥至永嘉公路路桥白沙至上盟段、嵊泗至定海公路嵊山至枸杞段改建工程等3项21公里。

——2019年开工330国道临安岛石至苦竹岭段改建工程等4项48公里，建成普陀至开化公路普陀朱家尖段等4项35公里。

——2020年建成嵊泗至定海公路嵊山至枸杞段改建工程等2项14公里。

——2021年建成淳安至江山公路淳安枫树岭至常山界段、路桥至永嘉公路路桥白沙至上盟段等4项48公里。

——2022年建成330国道临安岛石至苦竹岭段改建工程7公里。

加快前期，确保今年开工建设一批

加快推进瓶颈路前期工作，找准阻碍项目推进的关键环节，倒排时间，紧扣时间节点，压实各级政府责任，加快项目落地。确保“断头路”“梗阻路”“盲肠路”均有项目开工建设。年内力争新开工17项661公里，其中上半年开工3项294公里、三季度开工3项55公里、四季度开工11项312公里。

保障措施和工作要求

强化责任落实。打破交通瓶颈专项行动是新一届省政府在交通领域突出抓重点、补短板、促衔接，消瓶颈，打造交通强国示范区的重大行动部署，各级交通部门要进一步提高思想认识，要紧紧依靠地方党委政府，加强组织领导，落实项目建设的主体责任，制定具体落实方案，确保各项工作落实到位。省交通运输厅成立专项行动领导小组。各地市要成立相应的组织领导机构，实行清单化管理，每年编制工作任务清单，各责任主体单位按季度及时向省综合交通领导小组办公室报送进展情况。

强化要素保障。全省交通建设年度计划和资金安排，重点优先保障打破交通瓶颈的项目，积极争取交通部车购税、中央专项债券和地方政府债券等资金用于交通瓶颈项目。市、县地方政府要积极筹措资金用于专项行动项目。加快推进交通瓶颈项目的前期工作，各级审批部门要优质服务、优先受理、优先审批，优先保障新增建设用地指标。对打破交通瓶颈行动工作成绩突出的市、县，由省交通运输厅结合“万里美丽经济交通走廊”和“四好农村路”考核办法给予奖励。对推进不力的地区，减少年度项目计划和资金安排。

强化区域协调。在交通项目规划建设过程中，区域间政府、部门沟通协调不充分是交通瓶颈形成的主要原因。省交通运输厅在做好顶层设计的同时，积极与交通瓶颈项目涉及的相邻省份沟通并加大对项目沿线各地市的统筹协调力度。各地要加强地区合作意识，主动对接相邻地区，积极协调本辖区各区域，及时协调解决项目前期、建设及运营过程中产生的问题。保障交通瓶颈项目稳步推进，有序建设，避免产生因建设时序的不同产生新的瓶颈路段。

强化专项考核。各市要分年度、分县（市、区）进一步分解任务，强化督查、指导，层层落实工作责任，将打破交通瓶颈专项行动任务工作纳入各级政府的年度考核，并加强督促检查和考核通报。省级将结合“十百千”等活动对打破交通瓶颈项目进行专项督查，建立检查通报和联动推进机制，把项目推进情况纳入对地市的年度工作考核，对工作出色的县（市、区）给予表扬奖励，对项目推进不力、进展明显滞后的，进行通报批评。