新型城镇化建设与农村居民移居城市意愿问题研究——基于辽宁省部分区县的调研数据

张元庆 辽宁行政学院

一、问卷调查基本情况

二、影响迁移意愿的因素

（一）文化程度和年龄对迁移意愿的影响。文化程度的高低和年龄在很大程度影响了农民移居城市的意愿，研究发现，青年更愿意移居到城市生活。数据显示，愿意移居到城市的农民中有半数以上在50岁以下，而五十岁以上的老年人倾向落叶归根，习惯现有的生活，愿意扎根在农村。而在愿意移居到城市的年轻人群中，绝大多数为文化程度稍微高，甚至中专以上，甚至很多都是单身未婚的，对于外界的生活有了向往，愿意抓住进城的机会，打拼生活，改变农村人的命运。具体数据如下表：

表1 文化程度对迁移意愿的影响例表

表2 年龄对迁移意愿的影响例表

（二）家庭收入影响迁移意愿。为了统计的科学性和合理性，针对不同收入的农民，基本都选取了相同的数量，年收入大致分布在8000、12000、18000、24000和36000这几个数附近。从图3可以看出，横轴表示年收入，纵轴表示农民的迁移数，即表现了农村的迁移意愿程度，随着收入的增长而迁移意愿增大，呈现出阶梯式的变化方式，年收人在24000元以上的农民的移居意愿是年收12000元以下农民的近3倍，而不愿意移居的农民的年收人却不是这样的关系，年收人8000元以下的农民与年收人36000元以上的

本次调查问卷的主题名称是新型城镇化背景下农村居民移居城市意愿的调研研究——基于辽宁省部分区县的调研，分别为铁岭凡河区下面的几个村、盘锦双台子区陆家镇下面的几个村等地区发放300份调查问卷，以便分析不同县区的农民对移居城市的看法和态度，为相关部门的决策提供理论依据。实际回收问卷281份，有效率达94%。农民的移居意愿不愿意移居的人数基本相同，出现这种情况主要是因为年收入很低的农民认为自己进城很难找到合适的工作，难以在大城市里生存；而年收入很高的农民在农村已经取得一定的成就，掌握了一技之长，而且做的比较出色，他们不愿意放弃已有的事业；对于中等收入的居民来说，在农村没有已经成功的事业，现有的收入不能满足生活所需，所以就更希望去城市里打拼。

图1 家庭收入对迁移意愿的影响程度

（三）医疗水平与迁移意愿。从表3可以明显看出：医疗水平构不成农民迁移意愿的影响因素。原因在于，每个村庄都有诊所，一些常见的病症在小诊所就可以医治，不需要去大医院就诊，只有一些重病才会去城里大医院治疗。此外，目前农村的医疗水平显著提高，每个村基本都有药房、小型门诊，据了解有些药比城镇的价格要有一定优惠，还有定期的免费测量血压、血脂等活动，可以满足农民的基本看病需求保障。具体如下表：

表3 医疗水平对迁移意愿的影响程度

（四）孩子享受更好的教育资源与移居意愿。近年来，子女的教育问题受到家长的普遍重视。大多数农民认为与城市教育水平相比，乡村的教育设施、教育资源等均比较落后，不利于孩子的发展。为了让子女接受更加良好的教育水平，父母选择迁移到大城市。因而，为了让孩子享受更好的教育资源成为促进农民进城的重要因素。

（五）清洁环境与移居意愿。随着工业化进程的加快，城市的环境污染也越来越严重，突出表现为大气污染、水体污染、固体废物的排放，噪音污染等，已经严重威胁到城市的发展。相比而言，农村地区污染相对较小，环境优美，空气清新，许多注重养生的人更愿意居住在农村。因而，为了更好的居住环境，许多人不愿意移居城市。

三、农民移居城市意愿的实现途径

通过调查可以得出相关结论：迁移到城镇意愿较为强烈的属青年人较多，有一定的学历水平，愿意提升自己，锻炼自己，随其人力资本的不断投入，进城已经成为青年农民的追求的潮流，是否能够在城里闯出一番名堂，有事业、有住房等，仍然离不开政府的各项政策支持。

（一）帮助移居农民开展职业技能培训。增加农民返乡就业机会，关键就是培育新型农民。在政府、村集体的领导下，开展农业的相关培训，如科技种植、水产品养殖、农产品加工等技术，让农民掌握相关的技术本领，可以足不出村就能获得较高的经济收入。这样一来，可以缓解城市的就业压力，增加进城农民的就业机会。

（二）加大保障性住房的建设力度。对于进城农民而言，住房是一个重要的问题，大多数人都有买房的想法，但是居高不下的房价彻底打消了他们买房的念头。政府可以放宽经济适用房的申购条件，对于农民购房给予一定的优惠政策，让农民看到能够买房的希望。

（三）完善社会保障制度与移居农民权益保障。农村户口也为进城农民的生活带来诸多不便，城市医疗保障只限于城镇户口，而农民的医疗保障由谁来负责？子女上学也受到农村户口的限制。为此，政府部门要完善城市医疗保障体制，打破户籍的限制，让农民在城市中享受到相同的医疗保障，以及教育水平。