市民环境意识现状以及对企业环境管理的影响

胡谦

摘要：参与理论首先为市民参与提供了理论上的支持，并且从市民环境意识调查中看出市民环保意识的现状。同样，通过市民在对企业环境诉讼中的不利因素说明在环境诉讼中，市民环保意识可以发挥举足轻重的作用。

关键词：市民参与；市民的环境意识；环境诉讼

一、引言

近年来，中国的环境问题引起了社会的广泛关注，政府对环境治理的认识和投入也在不断地加深和加大.取得了举世瞩目的成绩。但相比于发达国家，由于经济发展水平、文化等许多因素的制约，中国的市民在环境保护中起的作用略显不足。文章旨在通过对市民的环境意识与企业环境管理之间的关系进行研究，一者希望中国的政府能对市民的环保意识有着更清醒的认识，在环保活动中给予更多帮助和支持；二者希望中国市民能够明确自己在环保活动中的地位，树立信心，为维护自己的环境权益、推动国家环境法制的完善、对企业实行有效的环境监督发挥自己应有的作用。

二、市民参与的理论基础

在传统发展理论下，“发展中国家对经济发展要素（资本、技术和人力资源）的强力控制决定了集中管理体制的形成。这种体制以经济替代发展，忽略了对发展产生重大影响的制度、文化和社会因素”，以为通过市场机制就可以解决环境、社会问题。基于这样的理论，比如政府在发展援助项目的时候，便会忽视受益对象的参与，以项目而非需求为导向，将援助自上而下，由外而内的施加给目标群体，导致忽略目标群体的真实需求。

另一方面，参与的理念在过去的几十年中得到了巨大的发展。所谓的参与理论认为，发展援助的对象并不仅仅是援助项目的受益者，更是这个项目的参与者，必须对他们尊敬，使他们成为合作伙伴，是使项目成功的关键因素。中国政府对于环境问题，虽然已经制定了相当完备的法律规范和环境标准，但是，由于缺少广大市民的积极参与，使得这些环境政策与环境法律的机能无法得到充分的运作。这就要求政府在制定和实行环境政策的同时，必须重视与市民的联合与合作。也就是说，从传统发展理论的思考方法到参与理论的崭新思考方法的转换是必要的。

三、中国市民的环境意识的现状

市民的环保意识对于环境政策的有效实施与环境管理的推动非常的重要。在这里，通过本人于2016年在南京进行的一般市民的环保意识调查，力图把握中国一般市民的环保意识。

首先说明这次调查的概要：

2016年南京一般市民环保意识调查概要调查名称：南京市民的环保意识调查调查对象：南京的一般市民收集方法：街头调查调查时间：2016年8月输入方式：直接输入调查目的：调查南京一般市民对于环境问题的意识调查假设：

1.市民对环境问题高度关心

2.市民对环境问题的知识和信息不足

3.市民对解决环境问题具有很高的积极性使用的分析方法：單纯统计抽样调查数：198人调查对象的自然情况：在年龄方面.调查对象以15-30岁居多，占总调查人数的67%。在性别方面，男性占55.5%，女性占49.5%。在学历方面，调查对象以高学历居多，大学本科及其以上学历者占总调查总人数的71%。

调查分为市民对环境问题的关心度、环境知识、对解决环境问题的参与度三部分，以下是对这三部分分析的结果。

（一）大多数市民对环境问题高度关心，认为中国的环境问题比较严重

“你认为环境破坏已经成了非常严重的问题了吗？”对于这个问题回答“比较认同”和“非常认同”的人数合计占94.5%，属于压倒性的多数。经济发展、自然环境、体制改革、社会福利、学校教育——这是中国市民目前最关心的话题，在第2问中调查对象根据自己的判断，对这五个社会问题的重要度进行了排序。排第一的记5分.第二记4分，以此类推进行计分，得分情况如图1所示。排在第一位的是自然环境，得分为702分。令人吃惊的是，经济发展的重要性仅仅处于第三位，也就是说，中国市民已经开始认识到这一点：只进行盲目的经济发展是不够的，对于自然环境的保护也同样重要。

“你认为严重的环境问题有哪些？”对于这个问题，选择水污染与大气污染的人要远远多于选择其他选项——由于城市化造成的森林的减少，由于温室效应造成的气候异常变动等。由此可见，每个人对于自己身边的环境问题具有更高的关心度。

（二）市民关于环境问题的知识和信息严重不足

“你具备多少关于地球环境问题的知识？”和“你具备多少关于身边环境问题的知识？”虽然约七成的市民选择了“具有某种程度的知识”，但对于第八个问题满分五分的小测验，198名调查对象的平均得分仅为2.86分，让人感觉到调查对象虽然对环境问题具有很高的关心度，但对环保知识却严重不足，而且在企业或者学校接受过环保教育的人仅占64%。根据近七成的调查对象皆为15-30岁的青年人.考虑到这点并不能认为是非常高的比率。通过以上的数据显示：市民虽然对环境问题的关心度较高，但是对环保知识和信息严重不足。

（三）市民对解决环境问题的积极性虽然很高，但由于缺乏环保信息和有效途径。普遍存在依赖意识

首先，对市民解决环境问题的积极性进行讨论。为此，让我们先看调查对象对第12、第13、第14和第15道问题的回答情况。

根据以上的调查结果，可以认为环保意识已经深入到消费者的行动中，市民对环境问题解决的积极性是很高的。而且根据调查结果还可以看出，63%的调查对象认为，个人也是自然环境的破坏者，可以看出，对于环境问题作为个人的责任感的存在。认为企业应该公布对环境影响的信息的人占总调查人数的96%，由此可见，市民对中国企业环境信息公开的渴求。

下面再看第10个问题的回答情况。（见图2）

10.对环境问题的解决在政府、企业、市民中根据责任的大小排序。顺序

对第10题的回答结果采用与第2问相同的计分方式.排第一位记3分，第二位记2分，第三位记1分。得分情况如图2所示，得分越多说明市民认为其责任越大。根据这个结果，可以看出市民普遍认为在环境保护活动中，政府的责任最大。

根据上述市民对环境问题的关心度、环境知识、环保积极性三个方面的分析，关于中国市民的环保意识可以得出如下的结论：中国一般市民都具有较高的对环境问题的关心度与对解决环境问题的积极性。但是，由于环保知识的不足与环境信息的不透明。普遍存在着对政府的依赖心理，可以说市民在环保活动中处于被动状态。

四、从市民对企业的环境诉讼看市民环境意识对企业的影响

近年来，随着中国环境保护事业的开展，市民的环保意识、法律意识的提高，因环境污染所引起的环境纠纷案件年年都在增加。中国国家环境保护局的统计资料显示，从1998年开始，中国的环境诉讼案件数以每年20%的速度增长。到2001年，向环保部门投诉的案件数已达到40万件，虽然大部分的环境诉讼都以市民的败诉而告终.但仍然对企业的环境管理起到了监督和警示作用。比如政法大学污染受害者法律帮助中心.是一家以法律学者为主体，专门通过热线、代理诉讼等方式.向污染受害者提供法律帮助和司法救济的组织。自该组织1999年成立以来，“污染受害者”这个词开始受到媒体和公众的关注。据统计，截至2004年3月，中心共受理46个案件，结案20多件，完成4523个电话咨询，接待来访353人次，回答来信196封，积极地为市民提供法律援助，对污染者和破坏者形成压力，推动环境立法的成立。

五、结束语

中国自改革开放以来，一直以“小政府、大社会”为指导进行政府体制改革，政府的职能也在发生转变，这在客观上为市民参与各项公共管理提供了机会。所以，调查分析中国市民参与环境管理的现状和存在的问题.借鉴国外发达国家市民参与的经验.提出一个符合中国实际的市民参与模式将是一个新的研究课题。