珠海：以环保倒逼城市综合治理

江镕

“要以环境保护倒逼城市综合治理！”4月13日，在珠海环保工作督导现场，广东省环境保护厅厅长鲁修禄对珠海市政府和市环境保护局主要负责人，说下了这句掷地有声的话语，既指明方向又饱含期望。

作为一个以生态良好、宜居宜业而著称的城市，珠海的环境状况聚焦了太多人的目光，可以说是“只能变好、不能变坏”。如何继续擦亮宜居宜业的“金字招牌”，打造水清风畅的“绿色之城”？这是一个值得珠海市深入思考的重要问题。

改善环境质量，倒逼城市治理

受多种因素影响，今年3月，珠海市的空气质量状况在全省排名第8位，一季度排名第11位，PM2.5、PM10和臭氧平均浓度均有所上升，滑出了“优等生”的行列。

知耻而后勇，面对严峻的形势，4月2日，珠海市委书记郭永航对大气污染防治工作作出批示，要求集中力量打好打赢污染防治攻坚战，各区各部门“一把手”要亲自挂帅、亲自部署、亲自督办，限期完成整改任务。

4月3日，珠海市长姚奕生对重点区域大气污染防治工作进行再研究再部署，要求对珠海市内吉大、前山、高新、斗门四个空气质量提升整改重点区域采取市领导一对一挂点督导，开展“挂图作战”，利用“一区一清单”的方式推动落实。

在珠海市的四个重点片区中，前山片区因几项监测数据都高于其它国控站点，成为了此次大气污染防治攻坚战的重中之重。为此鲁修禄带领督导组专门来到该站点进行实地考察。

“我们组建了前山片区联合巡查组，建立了可行的工作机制，也编制了比较详细的工作手册，现在前山片区实施24小时不间断巡管，确保定时、定点、定人、定岗，重点管控这个区域的大气污染。”负责前山片区国控站点的珠海市常务副市长王庆利向督导组介绍说。

在现场，一位工作人员也告诉记者，为了提升空气质量，近期以来，该区域的所有工作人员都是全力以赴，包括副市长王庆利在内都是连续数日加班，其中一晚还熬了通宵，可以说大家真的都很拼了。

记者了解到，前山片区国控点位于珠海市和中山市坦洲镇的交界地带，后者在该区域设有一个钢材市场和一个采砂场，跨界污染对国控点造成一定影响。同时目前该片区附近有多个建筑工地，又位于珠海格力电器厂区，大量的人流、车流，都给空气质量稳定达标造成了不小的压力。

为此，在面积达到120万平方米的片区内，根据《珠海市前山片区大气污染防治工作手册》中的工作指引——“国控点1公里范围内道路采用不间断地毯式冲洗，2公里范围内分别从4：30、11：00、17：00、23：00四个时间节点进行洒水；工地扬尘严格做到‘六个100%；风速达到五级以上，则停止绿化施工作业；道路开挖产生的建筑垃圾应当在24小时内清理完毕……”

详细了解前山片区的工作机制并观看了实施情况后，鲁修禄说：“各项工作最重要的是收到实效。可以尝试以国控点为中心，以500米、1000米、2000米为半径，画出不同的区域，设立几个管控点和分管片区的‘片长，通过定期监测这些管控点的环境质量变化，来判定网格片区环保工作情况。这样我们的工作也能真正落到实处，对百姓有所交代，让群众更有获得感。如果结果显示这一方式确实可行，下一步也可以在珠海全市推广、复制，紧抓重点、精准治污，加强联防联治，以环境保护倒逼城市综合治理，实现城市管理水平的升级跨越！”

完善管网建设，确保水质达标

“便觉眼前生意满，东风吹水绿参差。”暮春时节，珠海的前山河两岸已是繁花锦簇、绿树成荫。在前山河石角咀断面，督导组现场了解了该流域的水质情况，并听取了珠海市环境保护局和珠海市环境监测站的详细情况汇报。

前山河西起坦洲镇联石湾，东至珠海石角咀，经湾仔水道注入珠江口，全长23公里。这一流域河网密布，共有70多条河涌，中珠联围出口的七座排洪闸和围内20余座水闸共同形成一个庞大的流域控制工程体系。因为前山河分由珠海和中山两市管理，之前没有形成长效的联合调度机制，所以水体流动性较差，导致流域内部分涌渠存在淤塞、排洪不畅及水质较差等问题。

“前山河本来是与外江进行自由水体交换的河流，后来为满足农业生产和防涝需要，形成人为高度控制的水体。在地理位置上，我们珠海确实有点尴尬，建在前山河流域干堤上的水闸有7座，但是5座都归中山市管理，只有2座归珠海市管理，而且像石角咀水闸虽然处于珠海境内，但是也归属于中山市。”在现场，珠海市环境监测站站长何山亮向督导组坦承了目前前山河水质提升面临的困境。

据相关人员介绍，在前山河流域，中山境内的水源主要满足自身防洪和农业生产需要，所以水闸经常处在关闭状态。而且相邻的坦洲镇河涌防洪岸线建设标准较低，仅为20～30年一遇，珠海市则为50～100年一遇。目前珠海主要采取生态补水的方式来改善水质，所以理顺和中山的工作机制非常重要。今年以来珠海市和中山市不断加强沟通，增加了水闸的开闸频次。据2018年2月～4月的监测结果显示，前山河关闸期间的水质为劣Ⅴ类，开闸期间的水质能稳定保持在Ⅲ类-Ⅳ类之间。

在看到前山河的水质差强人意后，督导组强调说：“前山河下游汇入湾仔水道，作为一条同澳门相互连接贯通的景观河流，前山河环境整治意义十分重要。必须高度重视，提高标准，确保水质达标，不能出现黑臭现象。”

根据此前掌握的珠海市管网建设标准过低、维护不到位，病管坏管率较高；雨污混流和纳管收集率低，改造进展迟缓的情况；部分片区生活污水尚未完全收集等状况，鲁修祿对珠海市相关人员说：“要加快推进全市管网修复和整治工作，尽快补齐城市管网基础设施的短板，做好截污工作，从源头上减少前山河的治理压力。”

对此，珠海市环境保护局局长张经纬表示，一方面，从今年4月开始，珠海已全面开展管网普查、清淤、整治，由市政府督办相关整治进度。另一方面也将加大协调力度，进一步促进珠海和中山两市共同推进流域治理。目前两市共同编制的《前山河跨界防洪及河涌水污染综合整治规划》已有初步成果，但在一些内容上还存在较大意见分歧，还需进一步调商解决，珠海将持续努力，推进两市共同按规划组织实施。

引入高新科技，提升合作水平

习近平总书记曾言：“科技是国之利器……中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。”所以如何帮助珠海用新科技引领环保发展方向、以新科技增强环保竞争实力，也是督导组此行的目的之一。

在位于珠海市高新区的欧比特宇航科技股份有限公司（以下简称“欧比特公司”），督导组现场观看了该公司通过高光谱卫星实时监控地面环境质量变化的演示效果，了解到欧比特公司作为一家国内具有自主知识产权的高科技企业，目前业务正从航空航天核心元器件、部件及系统集成逐步延伸到微纳卫星星座运营和卫星大数据服务，开始广泛服务于环境保护、国土资源、市政工程、智能安防、大众消费等领域。

欧比特公司相关负责人介绍说：目前在内陆水环境方面，利用高光谱遥感影像可以对湖库水表层，包括水温、溶解氧、悬浮物、叶绿素、化学需氧量、氨氮、总氮等在内的光学参数进行反演，从而确定浊度，真光层厚度等一系列理化参数；在大气遥感监测方面，可以通过对地面大气观测站相关大气环境要素数据的获取和数据管理，分析重点监控所设站点的大气状况、变化趋势、空间分布特征，结合高光谱数据反演模型反演大气参数，从而监控包括气溶胶、NO2、SO2、O3、PM2.5、PM10等在内的大气参数的密度和分布，并在此基础上实现大气环境的质量评价，对区域大气环境的发生及发展趋势进行预测预报。

鲁修禄说：“珠海地处粤港澳大湾区，所以水环境和大气环境质量对于粤港澳合作都有着重要的意义。此前也有人提议在港珠澳大桥上设立监测站点，实现起来也是具有相当难度。现在如果能利用卫星遥感、无人机、无人船等先进手段，通过大数据分析，建立一个新型环境指挥中心，形成全新的管理模式，改变以往对海上的大气污染、船舶污染、农业面源污染等各类污染难以开展实时有效监测的局面，也是当务之急。”

督导组强调，新时期广东环保工作要走在全国前列，最根本的就是理念、方法要走到全国前列。珠海作为前沿窗口，其城市环境水平的综合提升对粤港澳大湾区合作具有重要的积极影响，所以必须坚定不移地走绿色生态的发展道路，让城市综合治理水平更上层楼。