小型农田水利设施管理模式分析

何海成

小型农田水利设施作为我国农业、农村经济的基本设施，是发展农业的基础物质，在改善农业生产条件和促进农业、农村经济持续快速发展、提高广大农民经济收入以及保护农村生态环境方面发挥重大作用。因此做好小型农田水利设施的管理不仅关系着农业生产，而且还关系着水资源的充分利用以及社会经济可持续发展问题，本文就小型农田水平设施管理模式进行简单探讨。

近年来，伴随着我国农业体制改革的不断深入，小型农田水利设施被广泛应用于农业生产中。我国小型农田水利设施，其主要形式有灌排工程、饮水工程、小型水库、蓄水池、中小型泵站等等，在解决农村用水问题和灌溉方面发挥重大作用，因此分析小型农田水利设施管理模式具有重大意义。

一、小型农田水利设施特征

就我国各个地区小型农田水利设施来看，主要有以下两个特征：（1）规模小。我国绝大部分的小型农田水利工程建造地址为农村，由于农村经济水平有限，从而在一定程度上限制了农田水利工程的规模，小型农田水利设施中常见的设施包含小水渠、小泵站、小水窖、小塘坝、小水池等等，其规模普遍较小。（2）容易受自然环境影响。一般情况下，小型农田水利设施的作用为引水、抽水、蓄水，所以主要修建在田间，从而导致小型农田水利设施非常容易受到地理环境和当地水源状况的影响，特别是常年遭受风晒雨淋后，会加速老化。

二、小型农田水利设施管理存在的问题

（一）对小型农田水利设施重视程度有待提高

纵观我国各个地区，普遍存在着“重主体工程、枢纽工程、大工程，忽小型农田水利设施”的现象，不能站在大水利和小水利的辩证关系上深刻认识小水利工程的重要性。因为缺乏对小型农田水利设施的高度重视，在一定程度上阻碍了小型农田水利设施的建设和管理，导致个小型农田水利设施建设不足，管理不到位，严重被损害，降低了其效益。

（二）用于小型农田水利设施建设的资金不足

对大型水利设施而言，其离不开小型水利设施的支持，因此在发展水利工程中必须保证大型水利设施和小型水利设施二者协调配套发展。伴随着农村地区对水利设施需求与日俱增，国家逐年加大了水利设施的投资力度，但是在这些投资中，用于小型农田水利设施建设的资金还不到1%，资金投入不足造成的直接后果便是小型农田水利设施和大型水利设施脱轨，从而影响了小型农田水利设施建设。

（三）小型农田水利设施管理和维护不到位

伴随着我国很多农村地区实施了家庭联产承包制后，越来越多的小型农田水利设施面临着“有人建、无人管”的问题，因此不能实现小型农田水利设施的产权和责任明确化，再加上缺乏足够的管理和维护费用，导致小型农田水利设施老化、损坏、失效等问题非常严重，降低了输水效率，影响了我国灌溉水的实际利用率。

（四）小型农田水利设施管理人员专业素质有待提高

伴随着我国小型农田水利设施数量与日递增，规模也不断扩大，对从事小型农田水利设施管理工作人员的专业素质也提出了更高要求，但是就目前来看，从事小型农田水利设施管理管理人员数量无法满足小型农田水利设施发展的需要，从而在一定程度上降低了小型农田水利设施管理水平。另外，就目前从事小型农田水利设施管理的人员来看，专业素质有待提高，缺乏小型水田水利设施的管理实践，再加上缺乏相应的技能培训，无法将小型农田水利设施作用充分发挥出来。

三、加强小型农田水利设施管理策略

（一）提高小型农田水利设施管理的重视程度

俗话说“思想是行动的先驱”，因此要想加强小型农田水利设施管理，首先要从思想上重视小型农田水利设施管理工作，要牢固树立“蓄、饮、提”的治水思想，要深刻明白虽然大水利工程、主体水利工程重要，但是如果没有小水利做支撑，也无法将大水利和主体水利工程的效益充分发挥出来。当一个水库建成后，还需要建设与之相匹配的渠道、提灌站、山坪塘等小型水利工程，如此才能将水利工程的整体效益发挥出来。对此，笔者建议水利管理部门要严格参照《关于加快水利改革发展的决定》要求，将小型农田水利设施作为一项头等重要的民生工程来抓，并通过广播、电视、新闻等积极宣传小型农田水利设施知识，提高广大群众和政府部门对小型农田水利设施的认识，意识到小型农田水利设施的重要性，除此之外还可以将小型农田水利设施管理纳入政府及相关领导政绩考核内容，将领导带头作用充分发挥出来，不断提升小型农田水利设施管理水平。

（二）加大小型农田水利设施方面的资金投入

各个地区的政府部门应当对国家关于水利工程建设的方针政策进行细化研究，以发展当地水利建设的优势为切入点，紧抓国家投资政策导向，争取更多的国家资金补助，并投入到本地区小型农田水利设施建设之中。当然，在大力发展基础小型农田水利设施建设的同时，也应当加大对农田水利配套设施资金的投入力度，打造完整的农田水利灌溉体系。并逐步拓宽项目建设资金的投入渠道。笔者建议可以明确在各级农村财政支出中，明确要求安排一定比例的财政资金用于小型农田水利设施的投入。提高小型农田水利设施管理在政绩考核中所占比重，对现有的水利设施运营机构给予一定的税费优惠，鼓励广大农民自主参与到农田水利建设投资中，建立并完善各种资金投入及应用机制，确保各种资金切实落实到实处，统筹各个部门其涉农资金，加强资金管理力度。

（三）健全工作机制，完善管理体系

鉴于当前我国小型农田水利设施运行过程中，因为缺乏管理组织性和健全的制度进行约束和明确的职权划分，稍有不慎便可能引发用水纠纷的问题，从而影响小型农田水利设施使用时间，因此要想将小型农田水利设施作用充分发挥出来，必须鼓励和号召农村全体人员积极参与到小型农田水利设施管理中，并将小型农田水利设施资金来源向村民公开，以便村民参与到小型农田水利设施施工过程涉及的资金、设备的使用进行监督，确保小型农田水利设施工作机制和管理体系不断得到健全。笔者建议各地的县级水管部门，可以针对小型农田水利设施构建相应管理体系，从而确保小型农田水利设施管理稳定运行。

（四）提升小型农田水利设施管理人员整体素质

管理人员作为小型农田水利设施管理的主体，因此要想加强小型农田水利设施管理水平，还必须管理人员整体素质提升，对此相关部门要组织管理人员定期参与专业培训，打造一支专业素质强，能力过硬的管理队伍，将小型农田水利设施的作用充分而言，一方面水利管理部门要定期组织管理人员参与理论知识的培训中，以便他们明确小型农田水利设施管理目的和管理方法；另一方面，水利管理部门还要组织管理人员参与实践培训，以便他们将理论知识更好地应用于管理实践中，逐步提升管理人员的整体素质，提高小型农田水利设施管理水平。

综上所述，农业经济作为关系整个社会和谐和国家长治久安的重大问题，小型农田水利设施在提高农业产能和推动农业经济发展中发挥重要作用，虽然当前小型农田水利设施在管理方面还存在或多或少问题，但是笔者坚信找准问题所在，采取提高小型农田水利设施管理的重视程度、加大小型农田水利设施方面的资金投入、健全工作机制完善管理体系、提升小型农田水利设施管理人员整体素质等措施，一定可以将小型农田水利设施的作用充分发挥出来，促进农业经济可持续发展。