香港：公共交通与运输的结合

文/香港运输署前副署长 陈阮德徽

香港也曾经历交通超负荷、失去平衡的发展期，那个时候的香港运输署是最不受欢迎的单位。因为交通资源的管理失当，香港也是“堵城”。经过对香港城市出行需求的深度思考和资源的协调发展，如今的香港成为交通可持续发展的示范城市。

香港铁路的2017可持续发展报告，提出延续“城市无限”概念。

香港公共运输系统乘客量（2016年每日出行人次，单位：万）

香港是一个人烟稠密的城市，但是有数据显示，香港每千人拥有小汽车7.5辆，国外有些城市的这个数字是四五百辆。现在的香港，非常重视发展公共交通，将城市的发展和百姓出行需求结合在一起。

香港于1979年和1999年推出了《运输交通政策白皮书》。1979年的白皮书有三个重点：改善道路设施、扩大公交设备、有经济效益地使用道路。1999年的白皮书侧重规划长远的运输策略，包括要妥善融合运输与城市规划；充分运用铁路，让铁路成为客运系统的骨干；更广泛运用新科技来管理交通；更环保的运输措施。这些政策导向推动了香港交通运输服务的多元化。香港目前有地铁、铁路、轻轨、专营公交、电车、小轮、出租车等。

除了多元性，香港也意识到要满足城市出行的要求，还要重视可持续性地发展。交通效率可以成为这个城市发展的经济动力。现在，香港每天有1260多万人次使用公共交通出行，占每天整体出行的90%。这个数字就连新加坡这样的城市目前也还没有达到。

这两本白皮书不仅仅是两本书，放在图书馆就完了，而是像法规一样，要执行书里写的各项要求。书中提到要让铁路成为客运系统的骨干，那么香港也将铁路的占有率增长到43%。铁路的发展不仅能满足跨境运输需求，推动策略性地区的发展，使香港70%的居住人口和80%上班人士可以在1公里内搭乘港铁，同时，发展铁路还能加强运输服务及城市设计一体化。

香港发展铁路的经济模式是“R+P”模式。铁路的最大股东是香港政府，政府对土地的使用和铁路发展的权力是联系在一起的。在规划和建设铁路时，同步发展沿线修建住宅和商业区，促使居住地点和上班、娱乐地点之间的连接更方便。重视铁路沿线社区的组织和建设，以及铁路站点的综合发展集群的建设。

除了铁路，香港也重视公交的配合。公交车每天载客400万人次，由政府批准经营权，没有补贴。目前，5家享有经营权的企业通过特色经营方法和良性竞争，将公交运营得很好。这样既有利于集中管理，也有利于专业化和政府之间的相互配合。

香港政府扮演的就是协调不同运输工具的角色，在公平的竞争环境中，确保不同的交通工具有不同的角色，保证出行使用的道路有效，逐步迈向一个可持续发展的运输系统，满足每一个出行人的出行要求。现在，这个运输系统是有效益的，不需要政府补贴，也就是说不需要用纳税人的钱来建设，而是采取使用者支付，以及市场和个人的参与。

现在，香港提出了一个概念——成为智慧城市。除了解决流动性、提供公交服务、拓展道路空间等，是不是还要面向未来？未来的交通包括无人驾驶、高精地图精准定位等，但是，无人驾驶技术的载体是小汽车，小汽车可以变成公共交通工具吗？未来还将面对人口增长、人口老化的挑战，所以要发展聪明的路、协同的系统、网联化的实践等，用科技解决问题。