烟农专业合作社运营模式存在的问题及建议——以资溪县为例

盛立冉 张志高 杨 乐

（1.江西省抚州市烟草公司烟叶技术中心，江西抚州 344600；2.江西农业大学计算机与信息工程学院，江西南昌 330045）

我国绝大多数省份都成立了自己的烟农专业合作社组织，但基本上都没有超过15 a，鉴于烟草行业的独特性，烟农合作社又体现了较为特殊的特点。但其主要特点还是发展时间不长、大多数烟农专业合作社还处于发展的初级阶段，另外很多省份采用“先有资产设施、后有烟农联合”的方式成立烟农专业合作社[1]，都是烟草公司用资金来购买资产设施。本文以江西省抚州市资溪县烟农专业合作社运营模式作为研究案例，提出烟农专业合作社运营模式的建议，强大烟叶生产组织化程度。

1 烟农专业合作社的发展意义

构建烟农专业合作社能够加速整个烟草产业结构的不断优化与升级，进一步最大化各级烟农的经济效益[2]。职业化的烟农专业合作社，可以为精益生产烟叶提供一种途径，有效地保障烟叶生产的质量水平，促进新形势下现代烟草农业的快速发展[3]，具有新时代的发展意义：构建成熟的烟农专业合作社组织是转变烟叶生产发展方式的迫切要求、是促进烟叶生产可持续发展的根本要求、是培育高素质职业烟农队伍的技术载体、是稳定生产主体与规模的组织保障、是提升行业管理和技术水平的重要手段、是确保实现可经营性资产普惠共享的有效途径。

2 资溪县烟农专业合作社发展现状

最近10 a来，国家烟草专卖局持续加大支持各级省市成立烟农专业合作社组织，抚州市烟草公司也在不断投入各方力量来扶持烟农专业合作社的发展，其中资溪县烟草专卖局在壮大烟农专业合作社方面取得了较为骄人的成效。资溪县烟农专业合作社组织最早可以追溯到2005年，从成立1家烟农专业合作社组织开始，经过十几年的不断发展和壮大之后，截止到2017年底其组织规模已经达到了50家，具体数据参见表1和表2。

表1 资溪县烟农专业合作社统计表

表2 资溪县烟农专业合作社社员数量统计表

3 资溪县烟农专业合作社发展中存在的问题

资溪县烟农专业合作社还是处于逐渐发展和不断摸索的试验阶段，还存在一些有待解决的问题。（1）烟农专业合作社的工作人员综合素质不高。鉴于我国各级省市城乡经济的不平衡发展等诸多原因，烟农专业合作社的工作人员绝大多数是由烟农承担，导致工作效率低下。（2）烟农专业合作社内部管理缺乏规范。具体体现在不太规范化的管理机构、不完善的农机调度管理机制、财务管理制度存在纰漏、没有预防各类风险的应急管理措施。（3）烟农专业合作社只能提供低水平和小范围内的专业化服务。资溪县烟农专业合作社给烟农所提供的技术指导不太专业，只能在集中购买肥料和农药等小范围内向烟农提供服务，合作社的烟农对这些方面表示不满意。（4）烟农专业合作社雇工较难，而且时常流失各类专业化服务人员。烟叶生产劳作的时间段具有一定的规律性，绝大多数集中在4月和8月，期间需要大量的劳动力，但是烟区外出打工的人员较多，存在一定程度的用工荒。（5）烟农专业合作社发展经费有限，导致其不均衡发展。烟农专业合作社基本上没有对外的经营服务，账上几乎没有积累的资金，从而导致作社的发展已经举步维艰。

4 完善发展资溪县烟农专业合作社运营模式的建议

4.1 深入优化烟农专业合作社的各级管理阶层 在烟农专业合作社管理层用人方面，应优先选择那些有多年烟草行业从业经历、管理经验比较丰富的人员。另外，资溪县烟草公司进一步加强与各类农业院校和科研机构的合作，充分利用这些机构的专业特长，对烟农专业合作社的各级工作人员定期进行培训，扎实和提升工作人员的从业知识和技能[4]。

4.2 进一步规范烟农专业合作社的内部管理 首先，烟农专业合作社在机构管理制度方面要做到规范合理。一方面，资溪县烟草公司就烟农专业合作社的制度和章程规范进行定期指导，切实履行好制度监管的作用；另一方面，资溪县烟草公司需要帮助烟农专业合作社建立健全符合规范合理的财务制度。其次，在农业机械的调度与维护等方面烟农专业合作社需要有合理的制度。合作社可以根据历年的经验来估算每台农机的工作量，使每台农机都能够各尽其才，提高利用率。另外，要组织专业人员定期对每台农机进行保养和维护，合理减少每台农机的损耗率，促进烟草生产进度。最后，烟农专业合作社需要制定预防各类风险的应急管理措施[5]。合作社可以组建烟农利益共同体联合承担风险，制定合理的风险预警机制和防范机制，从而有效降低合作社的各类生产风险。

4.3 不断拓展烟农专业合作社提供专业化服务的能力 资溪县烟草公司大力鼓励和提倡合作社组建一些能够提供各类综合服务的小组或组织，使得整个烟区实现机械化作业、专业化管理等，把良好的技术和优质的服务提供给烟区的烟农，打造该县优质的烟农专业合作社。

4.4 出台稳定烟农专业合作社劳动力的措施 资溪县烟草公司对合作社的从业人员进行适当的奖励措施，例如，烟区烟农的子女有大学入学奖励，种植烟叶每年都会有部分额外的补助等，从而减少外出务工的劳动力，有效稳定了合作社各级机构的工作人员。

4.5 从多渠道进行各种融资，让烟农专业合作社的发展更为均衡 烟农专业合作社要增加资金积累，促进合作社均衡发展。首先，资溪县烟草公司鼓励合作社着手拓展对外业务，实施各种对外有盈利的经营项目，为合作社积累更多的活动资金；其次，资溪县烟草公司积极同银行和信用社建立合作关系，踊跃地为烟农专业合作社提供各种金融贷款服务；再次，鼓励把烟农手中的闲散资金吸收给合作社，让合作社的账上聚少成多，运作于合作社的良性发展；最后，资溪县烟草公司在政策上适度地倾斜一些合作社，发展和壮大一批烟农专业合作社，在全县烟区中取到一定的示范和带头作用，从而带动后续合作社的快速和良性发展。

5 结语

资溪县烟草公司不断做大做强烟农专业合作社，深入挖掘烟区烟农种植烟叶的潜力，充分稳定了合作社的从业劳动力。公司还时常为合作社的从业人员进行技术和管理方面的培训，有效地提升了合作社工作人员的工作效率和管理水平。本文提出了完善发展资溪县烟农专业合作社运营模式的建议，能够有效地推动资溪县整个现代烟草农业的良性发展，有利于打造精品的资溪县烟区，从而使其在整个抚州烟区中起到模范带头作用。