能源经济发展过程中的政策因素

解大波

摘 要：现代经济建设工作的进行，政策与策略的选择不仅是对经济发展模式的把控，也是改善其速度、质量的根本保证。换而言之，如果缺少政策因素的约束，国家经济发展毫无意义，而能源经济是国民经济发展的组成核心，以自身基础性与影响力的优势，在经济领域中得以全面拓展。因此，本文针对能源经济发展中政策因素予以充分调研，以供参考。

关键词：能源；经济发展；政策因素

1国内能源的消耗现状与特性

随着工业化格局的迈进，能源消耗问题正显著增长，使其在消费总量、消费结构与消费种类等方面均呈现不同特点。

1.1消费总量增长速度快

改革开放至今，国内能源消费总量速度逐渐增长，以标准煤消费总量为例，1978年，总量仅为57144万t；2000年，该数字攀升至145531万t，增长幅度为1.5倍；2012年，标准煤消费总量高达361732万t；截止2016年末，以电能为首的标准煤消费总量年均增长率明显高于12个百分点。据相关数据调查结果显示，近30年间，2004年，能源消费总量达至最高，同比增长16.1个百分点。随着国家政策的干预，2008年，能源消费总量增长率回落至3.9个百分点。总之，以政策因素干预为核心的能源消费总量控制工作，已实现初步发展的目标。

1.2消费弹性系数的改变

Ee（能源消费弹性系数）作为经济增长、能源消费总量的比值，若其比值大于1，则证明能源消费总量增长率高于经济增长速率；若比值低于1时，则与之相反。结合能源消费弹性系数变化曲线，可知首次金融危机爆发后，Ee比值明显低于0，而产生该种现象的原因在于：受到世界金融危机的限制，国内能源需求量逐渐降低，致使其消费增长率也在不断下降。但随着工业化进程和经济格局的演变，钢材、水泥等能源产品的产出，导致能源消费总量明显高于经济发展。

此外，计算机、汽车和家用电器的普及化，促使国民生活能源消费总量不断攀升。再者粗放型经济格局市场的涌现，以节能减排为基准的政策思想，实现对能源消费总量的约束，从而减缓经济发展对能源的依赖，使其Ee比值远低于1。

1.3消费结构的偏离

依据世界能源组织2013年数据调查结果显示，我国能源消费结构主要为煤炭，即其消费比例明显占据70个百分点，该项消费结构明显偏离世界整体化能源消费格局。现阶段，美国（仅次于我国）位居世界能源消费国的第二位，其年均煤炭消费比例为19.8百分点，而加拿大能源消费比例为6.7个百分点，墨西哥仅为4.7个百分点，甚至在诸多欧洲国家煤炭消费比例低于1个百分点。由此可见，我国能源消费结构逐渐偏离掌控，若未加以有效治理与改善，则会在发生环境问题的同时，加大对生态系统的威胁。

1.4能源消费区域差异

笔者以行业能源消耗总量为例，2000年，共产出标准煤130119.09万t，其工业耗煤量为90797.48万t，总比例为70个百分点；2012年，标准煤产出量为348001.66万t，而工业消费总量为246440.96万t，总比例为70.8个百分点。由该数据可知，近10年间，工业能源消費总量呈逐年攀升的趋势，并一直作为能源消费的核心，不仅增加不可再生能源的消耗量，还是诱发环境污染的关键因素。因此，以能源消费区域差异为基准的工业结构调整工作，可在能源配置优化的基础上，切实实现节能减排的目的，尤其针对东南沿海地区，因其经济的快速发展，对能源需求量、消费量均高于其他地区，若不加以有效控制，则后果将会难以想象。

2能源经济发展中的政策因素约束问题

2.1产业政策

世界能源结构中，煤炭、石油作为能源核心形态，但因自身不可再生特性的限制，致使能源储量逐渐降低。据世界能源统计年报（英国石油BP，1987-1992）数据显示，若以当年开采量与使用量为基准，其石油现存量开采、使用时间仅为43年；天然气则为59年；煤炭资源相对较多，但其开采年限只能维持239年。因此，如何做好产业政策的融合与约束工作，实现能源资源的有效利用，是当前政府部门急需解决的问题。此外，决策风险也是制约能源经济发展的因素。如金沙江二滩电站的建设，本可满足当地居民电力需求，但随着近年来的发展，该地电力市场结局发生改变；再者新火电站的建成，将该电站电能产出工作陷入尴尬局面。

2.2部类政策

生产资料：能源需求涉及中间需求和最终需求两个层面，从某种意义上来看，生产资料作为能源中间需求的管理范畴，其利用宏观经济关系、投入产出系数矩阵、部门总产值为基准，将过去、现在、未来三个领域的部门发展作为导向，如自身发展、能源消费发展，控制能源消费总量。消费资料：以消费资料的领域层次，能源产品的重要性等同于柴米油盐酱醋茶等生活常用品。随着“村村通”“户户通”电力工程建设目标的实现，政府部门将农村电网、城镇电网的发展作为社会经济发展的主导。但由于受到人们一次能源依赖问题的限制，使各区域政府高度关注电气能源使用工作，既能解放劳动力资源，又能促进电器行业的发展。

2.3区域政策

国土资源利用：虽然《国土资源管理办法》得以全面施行，但因西部整体发展相对迟缓，使其能源开发工作仍停留在传统层面。为保障西部地区稳定发展，以政府的角度对其能源开发予以严格控制。要做好能源经济发展工作，则应在明确立项手续的前提下，通过征地建设机制的制定，以灵活变通的优势，为能源合理开发、利用奠定基础。地区移民：西部地区因地理环境、自然因素等诸多条件的限制，导致山区能源建设工作遭受移民问题的制约。而在此过程中，扶贫计划和区域经济发展政策的融合，以群众思想为纲要，通过对其生活空间的安置，在切实实现共同富裕发展路线的同时，推进西部能源建设工作的顺利进行。

2.4其他政策

能源开发：为实现我国战略性发展的目标，则应在能源使用中切实计划性、针对性与规划性思想，如在能源开发环节，以充分准备工作的开展为背景，通过对能源转化问题的综合考究，倡导规范开发、正规采挖的作业流程，避免不正规、乱采乱用现象的发生。

能源经济企业：结合本地区实际用电情况、电能消费现状，切实实行“统一管理”“统一收款”的电能管理理念。基于人们生活品质的提升，以电能为主体的生活必备能源，应在经济安全的前提下，详细规划各区域环境特征，以免干扰能源经济发展。

保障服务：针对区域差异问题，政府部门可通过法制观念宣传与教育的方式，增强本地人们对“法”的认知，并结合能源建设检修、维护工作的开展，不仅是对能源超额支出问题的控制，还是遵循社会保障体系的根本前提。

3结语

能源作为国家经济、社会发展的关键因素，对其社会文明与经济格局的演变有明显优势，即任何国家的发展均无法远离能源的参与。自改革开放初期，我国经济发展成为世界瞩目的焦点，而在此过程中，能源消费问题和经济发展密不可分，要做好国家经济发展控制工作，则应重点加强能源消费问题的把控。因此，笔者认为能源经济的发展，应以政策因素的约束为前提，通过针对性与计划化经济方案的提出，将其落实于实处。

参考文献：

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