关于发展村级集体经济的调查与思考

李素萍

随着农村各项改革的不断深化和经济发展格局的调整变化，也对村级集体经济发展产生重大影响，笔者通过调查，基本摸清了安丘市农村集体经济发展的现状和存在的问题，当前村级经济发展情况可谓是喜忧参半，既有成功模式，也有不利因素，但总体状况不容乐观。

1基本情况

近年来，安丘市认真探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式，村级集体经济发展取得了一定成效。2017年，该市村级集体经营总收入达到23901.6万元，农村居民可支配收入15161元，比上年增长7.9%。村级集体经济当年有经营收入的村833个，占总村数的96.2%；从发展情况看，全市村级集体收入呈上升趋势，总收入比2016年增长1.3%。从调查情况看，村级集体经济收入，主要来自四个方面：一是發包及上交收入。主要是利用优势资源，对集体机动地、四荒地、林地、水面等，通过租赁发包，以及城郊、镇郊村通过开发市场、房产租赁等实现的收入，2017年共10268.6万元，占集体经济组织总收入的43%。二是补助性收入。主要包括财政转移支付、政策性扶持资金、一事一议筹资筹劳奖补等，2017年共5345.7万元，占集体经济组织总收入的22.4%。三是经营性收入。主要包括城镇及城镇郊区村集体经济组织统一经营企业、土地、房产等实现的收入，总额4667.5万元，占集体经济组织总收入的19.5%。四是其他经济收入，共3574万元，约占村级集体经济收入的15%。

2存在的问题

村级集体收入来源狭窄，集体经济薄弱，发展后劲不足对情况相当突出，发展状况不容乐观。

2.1自然资源匮乏，增收渠道狭窄

我市绝大部分村在二轮延包中实行了分田到户，由集体统管的机动地极其有限，而一些四荒地、林地、渔池水面等都是不可再生资源。部分村虽然有一些由村集体掌握经营的资源，但由于一次性发包几十年，一次性收取承包费，制约了村集体经济的可持续发展。有的村既无自然资源，又无经营性资产，发展村级集体经济比较困难。

2.2产业带动能力不强，对集体经济影响不大

我市部分村还有一些大姜、大蒜、大葱、草莓、樱桃、花生、小米等特色产业，发展比较好，对促进农民增收起了很多作用，但集体经济从中收益甚微。有的地方虽然成立了产销协会、合作社等，但没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更谈不上受益。

2.3村级债务较多，发展存在障碍

税费改革以前，由于公益性基础设施建设、兴办企业、各类创建配套资金的投入、垫交税费任务以及非生产性支出等，村集体经济背上了沉重的包袱。目前尽管很多村账面上债权较大，但村级债务硬、债权软的现象普遍存在，无钱发展的问题比较突出。

2.4刚性支出攀升，发展压力较大。

随着经济发展及农村条件的改善，干部工资支出、办公费用、公益性开支、农村基础设施建设、新农村建设及各项创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临较大的经济压力。

3问题产生的主要原因

村级集体经济发展相对较慢，原因主要有以下四个方面：

3.1发展环境的差异

从调查情况看，凡镇区村、市区近郊村都得益于区位优势，二三产业发展较好，村集体经济较为强壮。而地处偏僻，村落分散，交通不便的村以及部分资源匮乏的山区村，村级集体经济一般比较薄弱。

3.2村级集体积累困难

由于村级收入较低，刚性支出较多，部分村居入不敷出，难以形成积累，发展压力较大。

3.3干部群众思想认识不足

前几年发展的镇村集体企业基本全部完成转制，再发展集体经济难度较大。部分村干部怕麻烦不用心；农民群众对村组织发展集体经济不放心，不愿出钱出力。这些思想认识上的差异性，制约了集体经济的进一步发展。

3.4村级集体公益事业建设投资大且无收益

从调查的情况看，农民群众对改善生产生活条件的呼声越来越高，上级也对村级公益事业建设提出要求，个别村超出经济承载能力举债建设，增加了村级组织负担，也制约了村集体经济的发展。

4发展壮大村级集体经济的对策与建议

4.1深化农村集体产权制度改革

按照中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，推进农村集体产权制度改革，建立起适应市场经济的集体资产管理体制、经营机制和分配方式；允许村级集体以土地使用权与社会资本、技术等生产要素合作，创办新型合作经济组织，优化集体资源配置，发展壮大农村集体经济。

4.2强化各项扶持措施

抓紧出台鼓励发展壮大村级集体经济的规范性文件，在更大的范围内实施资源要素优化整合，促进政府、企业、社会联动。建议向村级注入发展资源，支持村级集体经济发展，安排专项资金或整合部分支农惠农资金，奖励扶持能增加集体经济收入的项目，吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。建议逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。

4.3强化农村干部教育培训

充分发挥各级党校、农村党员干部远程教育作用，依托职业学校、专业培训等资源，加大培训力度，多渠道、大规模地对现有农村干部进行素质教育，使他们进一步开放思想，不断提高村级干部经营管理水平和发展集体经济的本领。

4.4鼓励工商资本参与集体经济发展

建议制定鼓励政策，引导城市工商资本注入村级集体经济发展，实现农村资源、资产的资本化、物权化，有效解决村级经济发展资本不足的问题。

4.5及时化解村级债务

前几年省里对村级债务化解情况进行了调研，农村干部群众一直期待上级出台政策，建议尽快出台化解村级债务的政策措施，切实化解村级债务，推动集体经济健康发展。