对整镇推进精准脱贫示范创建工作的调查与思考

谢大森

党的十九大报告指出：“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”枫香镇整镇推进精准脱贫示范创建工作，是贯彻落实党的十九大报告中关于乡村振兴战略的路径探索；是认真践行习近平总书记提出的“全面建成小康社会，一个不能少。”的具体举措。

1主要做法

1.1注重集镇改造与乡村建设的统筹。一是以集镇风貌改造、功能配套、管理强化为重点，实施特色小镇提升工程，在集镇实施雨污分流，已安装7.1公里，实施棚户区改造1080户。二是以农村黔北民居改造、环境综合整治、公共服务完善为重点，实施美丽乡村提升工程，改造黔北民居1825户、农村危房304户，建成农村公厕5个，建成农村垃圾收运等项目8个，建设污水处理厂10座、垃圾中转站1座、垃圾收集池（屋）40个。实施庭院绿化430户，建成文体小广场7个、生态停车场3个。

1.2注重设施完善与产业布局的统筹。以农村路、水、电、讯建设为重点，实施基础设施提升工程。一是道路交通工程，枫香高速收费站至温泉大道、苟坝至青坑公路等11条主干线已动工10条公路，完成工程形象进度43%。二是水利工程，完成张村抗旱应急备用水源工程、小型农田水利项目。三是电讯工程，DTMB-T基站建设工程建设完成，完成电信网络优化工程，完成新建、改扩建小康路附近电力线路改迁工程，移动、联通优化工程整体推进65%、农网升级改造工程推进进度70%。四是小康寨项目，110个项目完成81个，推进率83.6%。实施产业培育提升工程，大力发展现代都市农业，加快特色种植基地、农村电商、“匠心园”等项目建设，培育辣椒、经果林、蔬菜、刺梨等脱贫产业近6万亩。

1.3注重普惠民生与精准扶贫的统筹。以教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务建设为重点，实施民生保障提升工程，建成医疗救助“一站式”服务体系；完成中心卫生院标准化建设、幸福院、老年人日间照料中心，建立村级双拥组织，正在实施农民文化家园等6个项目。实施易地搬迁提升工程，建成枫香集中安置点主体工程，搬迁入住138户578人。共完成易地搬迁152户634人、搬迁对象就业落实202人，产业扶持375户1125人、教育资助182户705人、医疗救助178户534人、社保兜底259户764人，实现了产业扶持、教育资助、医疗救助、社保兜底“四个全覆盖”。

1.4注重基层党建与社会治理的统筹。加快村级办公阵地规范化建设，完善基层民主决策制度，实施村级集体经济项目10个，完成花茂、保海、枫胜社区3个村办公阵地规范化建设，启动张村、苟坝办公阵地建设。实施社会治理提升工程，开展花茂红色讲堂培训13期500多人次，开展“脱贫扶志”培训20期1000余人次，启动了“民主法治示范村”创建，开展平安村寨打造。

1.5注重经济社会发展与生态文明建设的统筹。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划。一是大力实施绿化工程行动计划。实施了枫纸公路、208省道绿化、美化工程21公里、苟坝一青坑公路两旁农村环境综合整治。二是大力实施垃圾污水治理行動计划。完成苟坝创新区联接高速公路道路整治11.5公里，建成白腊河生态治理工程5.6公里。三是大力实施清洁能源工程行动计划。在纸房建成了光伏发电，在花茂、土坝、苟坝实施了天然气集中供气、生物质能和电能应用。

2取得成效

2.1农村发展后劲不断增强。将基础设施建设作为整镇推进精准脱贫示范创建的重要引擎，高起点谋划、全方位争取、大力度实施，农村生产生活条件明显改善，为脱贫攻坚、全面小康奠定了坚实基础。目前，枫香镇行政村公路通达率100%，80%的村民组通硬化路；农村安全饮水和自来水普及率85%以上；农村电网改造“一户一表”率100%；电信、联通、移动、广电信号实现村村全覆盖，光纤、宽带覆盖率60%；垃圾收集处理实现村村全覆盖，污水收集处理覆盖率70%；电商平台实现村村全覆盖；群众文明卫生习惯教育实现村村全覆盖。

2.2农民增收渠道逐步拓宽。将产业结构调整作为整镇推进精准脱贫示范创建的重要任务，通过深化“三变”改革、组建农民专业合作社、完善利益联结机制等举措，鼓励农户以土地入股、转包、出租、互换等形式，发展农业适度规模经营和现代山地高效农业，不断增加农民财产性、工资性、经营性收入。2017年，城乡居民人均可支配收入分别为3万元、1.4万元，同比增长10%、11%。

2.3全域旅游格局正在形成。将全域旅游发展作为整镇推进精准脱贫示范创建的重要目标。目前，枫香镇培育乡村旅馆116家、农家乐48家，正在实施80余公里旅游公路建设，乡愁花茂、红色苟坝影响力持续扩大。2016年枫香镇荣获中国生态文明奖、“中国乡村旅游最佳目的地”称号，花茂村荣获“中国美丽休闲乡村”、“全国最美红村”等称号。2017年苟坝会议会址入选全国爱国主义教育示范基地。

2.4干群精神面貌明显改善。将共建共治共享作为整镇推进精准脱贫示范创建的重要保障，注重发挥党建引领、村民自治、干部引导、群众主体作用，通过深入开展“两学一做”学习教育、完善民主议事决策规则、实施“四统三强”工程等手段，激发广大干部群众投身示范创建的积极性、主动性、创造性。目前，干部群众精神面貌越来越好、感恩意识越来越强，基层党组织的凝聚力、战斗力、公信力不断提高，党群干群关系更加密切。花茂村党总支被评为“全国先进基层党组织”称号。