产业联动开启精准扶贫新路

申金鑫

精准扶贫，要输血，更要造血。脱贫攻坚，须扶智，亦须扶志。打通上下游产业链，借助市场的力量，形成长效机制，才能真正根治“贫穷”这一痼疾。

7月，中国民航大学迎来了几名特殊的员工——他们全部来自贫困乡村，经过层层培训，带着家乡的特色农产品，在这里正式上岗。从建档立卡的贫困户到高校餐厅的员工，从为农产品的销路忧心不已，到拥有专设的窗口售卖、介绍家乡特产，这一切都要归功于“农校对接精准扶贫窗口”这一项目的启动。看似平常无奇的餐厅窗口，也开启了精准扶贫的新方法、新思路。

小窗口，大思路

2017年底，全国第一个“农校对接精准扶贫窗口”在北京师范大学正式启动。来自甘肃省定西市的马铃薯每周按时运送到北京师范大学，并以定西马铃薯为主要原材料，制作主食、菜品，在校内餐厅的“农校对接精准扶贫窗口”进行售卖。与此同时，两位来自定西市贫困县的农民也通过培训、选拔，来到北京师范大学，站在“农校对接精准扶贫窗口”后面，向人们推介、售卖家乡的农产品，将来自定西的好味道分享给千里之外的高校师生。

在“定西马铃薯走进高校”计划在北京师范大学成功推进后，2018年，教育部学校规划建设发展中心梳理出了一套可复制的窗口运行机制，形成了《农校对接精准扶贫》实施方案，并依托中国校园团餐联盟，将精准扶贫窗口推广至全国范围内开展。截至2018年7月，项目已经在全国13个省（区、市）、与30余家团餐企业达成合作，共签署了200余个“农校对接精准扶贫窗口”建设合作协议，涉及100余所高校。前文中提到的中国民航大学“农校对接精准扶贫窗口”便在此列。

虽然“农校对接精准扶贫窗口”正在全国上下展开得如火如荼，但是几年前，“农校对接”刚刚试点时，出现过一些“叫好不叫座”的现象。教育部学校规划建设发展中心农校对接办公室主任赵志宏分析道，“农校对接”涉及到诸多环节，高校与个体农户之间缺乏统筹协调的对接主体，在市场价格和供需关系等方面容易产生矛盾。而如今，历经9年的探索，高校伙食原材料联合采购、大数据整合引导订单式生产的实践之路逐渐成形，包括校园绿色食品电商供应体系、食品卫生安全监管体系、农产品基地保障体系、运行管理标准体系在内的整套农校对接运行机制逐步确立。在政府、农、校三方的共同努力下，“农校对接”成功地搭建起互利共赢的平台，为贫困地区的农产品从田间走向高校餐桌开启了绿色通道，也为教育精准扶贫打开了新思路。

国务院扶贫开发领导小组办公室开发指导司人力资源处处长周建文表示，“农校对接”把小农户和大市场结合起来，打开了政策宣传窗口，打开了贫困地区产业发展的窗口，打开了贫困地区农产品销售窗口。

市场化形成长效机制

教育部学校规划建设发展中心主任陈锋认为，从农村的田间地头到高校的学生餐桌，需要全流程的创新和衔接，因此需要市场化和产业化的机制来完成这个使命。“我们看到，正是市场化和产业化让‘农校对接在短短几年的时间内，得到迅速的落实和推广，并给农民、高校都带来了切实的好处与实惠。”

无独有偶，在四川省凉山彝族自治州喜德县光明镇阿吼村，为了让当地村民真正实现脱贫，并通过市场化的长效作用不再返贫，帮扶单位国网四川省电力公司为该村村民专门组建了丽火现代农业分公司种植基地。阿吼村第一书记王小兵对《中国报道》记者介绍道，基地包含3个特色产业基地，利用高海拔地区特有的气候和土壤环境，种植羌活、百合、雪桃等高附加值的经济作物。阿吼村贫困户人均年收入已经从2015年的1500元增长到了2017年的5500元。而随着闲置荒地的持续开发，产业规模还将继续扩大，村民们的收入也有望再上新台阶。

国家发改委主任何立峰曾表示：“今后几年，脱贫攻坚将处在攻坚拔寨、啃硬骨头、涉深水区的阶段。”而要让数千万的人口真正脱贫，单单靠政策的补助与激励，脱贫攻坚这块“硬骨头”，显然会越来越难啃。因此，我们需要加快从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，积极发挥市场的主导作用，建立扶贫攻坚的“市場化通道”，形成让贫困人口脱贫致富的长效机制。

扶贫先扶志，扶贫必扶智

改革开放以来，中国共有6亿多人口成功摆脱贫困，这一成就令国人骄傲、令世界瞩目。不过，目前仍有数千万人生活在贫困之中，我国的脱贫攻坚任务仍然艰巨，在2020年以前，每年要确保减少1000万人以上的农村贫困人口。要打赢这样一场脱贫攻坚战，不仅要让贫困人口在物质上脱贫，更要帮助他们精神脱贫，激发和增强他们脱贫致富的内生动力。习近平总书记强调，各级党委和政府要扶贫先扶志、扶贫必扶智，尤其在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。而要扶志与扶智，教育部门责无旁贷。

贵州教育厅规划处调研员郭启光说，该省教育系统不仅打造了线上联采平台，通过以销定采的方式有效解决了贫困地区销售难的问题，贵州省高校在技术指导培训方面的作用也日益凸显。从渠道上，解决农产品的销路难题；从思想上，激发起贫困人口的志气、决心；从技术上，向农民传授实用、高效的耕作知识……扶贫与扶志、扶智相结合，既充实了贫困人口的钱袋，也武装了他们的头脑，并在相应扶贫区域内，形成积极向上、立志勃发的脱贫氛围，逐步建立起扶贫攻坚的长效机制。与此同时，“农校对接”也以贴近学生生活的方式加强了对高校学生的扶贫教育，推动扶贫与扶志、扶智相结合。据悉，未来，贵州省教育厅还将通过提高思想认识、增强激励机制等措施，继续推动教育扶贫的深入开展。

不仅在贵州，扶志扶智的行动也在全国其他地区遍地开花、不断深入。7月4日，教育部、财政部发布的《银龄讲学计划实施方案》写道，今年起至2020年，计划招募1万名优秀退休校长、教研员、特高级教师、骨干教师等到农村义务教育学校讲学，实施范围主要是国家连片特困地区县、国家和省级扶贫县、革命老区县、边境县等，受援学校为县镇和农村学校。随着方案的落实和推进，相信将有效缓解农村学校优秀师资总量不足和结构不合理等矛盾，让更多贫困地区的孩子能够享受到优质的教育，从小立智明志，减少贫困代际传递现象的发生。

作为世界上最大的发展中国家，中国一直致力于倡导和推进世界减贫事业，并逐步探索出了一条中国特色的减贫道路。正如本文开头的“农校对接精准扶贫窗口”那样，看似不起眼的小小窗口，凝聚着各级政府和单位的期盼与期望，串联着社会各界对扶贫工作的支援与支持，启迪着人们对于精准扶贫工作的新想法和新思路。