挖潜提效 推动内蒙古商务事业高质量发展

孙炜东

党的十九大报告对新时代商务事业作了顶层设计和宏观规划。贯彻落实好党的十九大精神，推动商务工作创新发展，要统一思想认识、强化责任担当，切实把报告阐述的商务发展要求作为奋斗目标，不断开创内蒙古商务工作新局面。

一、以推动消费升级、加快流通现代化为着力点，进一步深挖内贸发展潜能

把握消费新规律，因势利导。进入新时代，我国消费层次从满足温饱向追求品质转变，消费方式从线下向线上转变，消费内容从以商品为主向以服务为主转变，消费行为从模仿型向个性化转变。党的十九大报告指出，要“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”因此，优化商品、服务供给，推进消费升级，发挥消费在经济增长中的拉动作用，是当前内贸流通工作的重中之重。一是增加个性化消费品供给，培育一批示范商圈和特色街区，推动实体零售创新转型，引导企业调整和优化商品品类，增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。鼓励有条件的实体零售企业利用现有商业设施，合理布局购物、文化、休闲、娱乐、保健等业态功能。二是有效引导绿色消费，打造一批集门店节能改造、节能产品销售（使用）和废弃物回收于一体的绿色商场等绿色流通主体，支持流通企业开设实体和虚拟、线上和线下结合的绿色产品销售专区，培育绿色采购和包装示范企业，推广“互联网+回收”新模式，完善二手车流通机制。三是建设城乡便民消费设施，鼓励连锁化、品牌化企业设立社区便利店和超市，推动建设社区便民消费服务中心，打造特色商贸小镇，支持建设乡镇集贸市场、商贸中心。积极培育养老、家政、餐饮等生活服务业示范企业。

适应流通新变化，顺势而为。流通现代化是国家整体现代化的重要组成部分，是衡量国家或地区综合竞争力的重要标志。大力推动流通信息化、标准化、集约化,一是建设流通骨干网络市场体系，培育一批区域公益性农产品批发市场和零售市场，完善加工、包装、冷链配送设施。出台加强公益性农畜产品市场体系建设的指导意见，建立从批发到零售的公益性体系。二是积极开展“数字商务”建设，实现与商务部及自治区相关部门的数据共享，进一步拓展电子商务公共服务系统的载体功能。推广“电子商务综合体验展”商业模式，引导生产主体商务活动数据化。三是加快构建现代供应链，深化商贸物流标准化专项行动，引导商贸流通企业等市场主体，全面使用统一标准托盘。深入推进农商互联，以电商为核心打造上联生产、下联消费的新型农畜产品供应链条。四是鼓励商业模式创新发展，继续实施“互联网+流通”行动计划，促进线上企业与实体商业双向融合，推动分享经济、协同经济、共享经济等新型商业模式发展，开展流通创新基地认定，为中小企业应用互联网创业创新提供软硬件一体化支撑服务。

挖掘扶贫新举措，乘势而上。我们集中各方资源，挖掘所有商务领域扶贫举措，助力脱贫攻坚取得扎实成效。一是深化电商扶贫，支持有条件的国贫县争取2018年国家电商进农村综合示范项目。实施“蒙货”出区和网货品牌培育、市场主体培育、物流体系建设、人才培养引进“四大工程”,培育一批知名农畜产品品牌,引导建档立卡贫困户依托电商就业创业。二是推进家政扶贫，学习借鉴“百城万村”试点经验，健全供需对接机制，鼓励家政服务人员培训向贫困地区、贫困人员倾斜，提升贫困落后地区劳动力服务技能，为更多贫困地区的劳动力创造就业机会。三是丰富产业扶贫途径，借助商务部开展的跨国公司“西部行”、东部国家级经开区与边合区对接活动，以及在珠三角、长三角、京津冀等地主动承办的产业转移活动，引导优势项目到贫困地区落地，以承接产业转移促进精准扶贫。

二、以培育贸易新动能、营造引资新环境为着眼点，进一步增强经贸合作成效

分类施策，促进对外贸易提质增效。党的十九大报告强调，“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。”实现对外贸易创新发展，要着力实现“六个抓好”。一是抓好经营主体，“一企一策”开展服务，引导外贸龙头企业用好用足外贸促进政策，支持企业做大做强，发挥引领作用。分类引导外贸备案“休眠”企业开展对外贸易，继续支持盟市开展外向型产业招商，扩大外贸队伍。二是抓好“优进优出”战略，推动外贸转型升级基地、境外营销网络、自主品牌、质量提升等建设，增强自主产品竞争力。积极组织参与中国国际进口博览会，鼓励企业引进先进技术、设备，稳步扩大能源、资源产品等大宗产品进口，支持商贸、物流、跨境电商等企业开展一般消费品进口业务，支持满洲里口岸开展汽车平行进口。三是抓好外贸新业态，争取国家批复跨境电商综试区，引导外贸综合服务企业为中小企业服务，争取培育更多外贸综合服务企业，支持满洲里市、二连浩特市发展边境市场采购贸易，规范并促进边境旅游贸易发展。四是抓好边境贸易，支持满洲里市、二连浩特市边境贸易创新发展，继续推动边民互市贸易发展，修订自治区边民互市贸易管理办法，推动有条件的口岸申建互市贸易区。五是抓好加工贸易，指导各盟市推进承接加工贸易产业转移，鼓励企业从事加工贸易业务，加强与服务贸易、互联网+、智能化生产制造深度融合，进一步提高加工贸易占全区进出口总额比重。六是抓好服务贸易，复制推广国家服务贸易创新发展试点经验，组织企业到全国服务外包示范城市对接洽谈承接服务外包业务，培育自治区服务外包示范城市和服务外包企业，推动自治区蒙医药企业、文化企业走出去开拓国际市场。

吃透政策，促进利用外资量增域宽。“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。”党的十九大报告明确了我国今后利用外资的国策。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上发表的演讲，再次对我国放宽市场准入、优化外资环境等进行了周密部署。有针对性地推动我区利用外资工作取得新进展，一要优化引资环境。准确把握习近平总书记讲话精神内涵，高标准落实国家宏观政策，出台我区促进外资增长的实施意见。优化外资企业备案办理程序，完善外资企业投诉工作机制，做好外资大项目的跟踪服务。二要拓展利用外资领域。深入贯彻落实更新完善的《外商投资产业指导目录》，紧跟国家步伐，积极推进会计审计、法律咨询服务、金融、证券、保险、通信和养老服务业等领域对外开放。三要积极开展投资促进活动，依托国内外重要洽谈活动，继续吸引香港、澳门、台湾地区和东南亚国家的投资，加强与香港在高新技术领域的合作，对台商投资同等优先、适当放宽。加强与欧美以及“一带一路”沿线国家的联系合作，加大引进发达国家和新兴市场投资的力度。四要加强利用外资载体建设，组织好国家级经开区考核评价工作，建立我区省级经开区升级国家级考核申报体系。推进边境经济合作区、装备制造园区转型升级、加快发展，推动中蒙跨境经济合作区建设。

导育结合，促进对外投资步稳行远。“创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。”十九大报告对对外投资方式、方向进行了清晰定位。要以“一带一路”建设为契机，推进中蒙俄经济走廊建设，大力实施“走出去”战略。一是优化境外投资布局，规范我区在俄罗斯、蒙古国的投资行为,大力开拓东南亚、非洲、中亚等投资合作市场，鼓励企业在农业种植回运、境外资源开发、纺织服装制品等领域开展资本、技术合作。二是提升对外投资主体实力，引导上下游关联企业组建对外投资联合体，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业联合“走出去”。支持对外承包工程企业在建筑、铁路、公路和电力等行业与境内外大公司合作，提高企业参与国际工程项目的综合竞争力。三是支持优势产能境外合作，鼓励企业在境外建立营销网络和研发中心，开展出境加工业务，建立资源开发、农牧业合作等基地。引导金融支持机电、制造、轻纺、农牧业等行业“走出去”，带动自治区优势产业转移升级。四是创新管理服务方式，实施“备案+负面清单”管理模式，进一步引导和规范境外投资方向。规范境外企业健康发展，探索境外投资促进平台建设。推动现有境外经贸合作区升级发展，加快申报国家级园区核验进程。推行“双随机、一公开”监管模式，保护境外投资企业合法权益。

三、以增强多方联动、提高通关便利性为侧重点，进一步优化口岸服务功能

强基固本，在口岸建设上下功夫。加强口岸基础设施建设，完善口岸功能，是贯彻落实国家重大对外开放政策的基础要素之一。推动口岸开放和建设，加快策克、珠恩嘎达布其铁路口岸建设，确定甘其毛都、阿尔山口岸铁路跨境通道坐标位置。争取额布都格、阿日哈沙特口岸在通过国家常年开放验收，包头、二连浩特机场纳入国家2018年度开放审理计划。加快海关特殊监管区和指定口岸建设，研究出台支持海关特殊监管区发展的具体政策。确保包头、巴彦淖尔保税物流中心（B型）和鄂尔多斯综合保税区通过验收并封关运营，支持乌兰察布申报保税物流中心（B型），加快呼和浩特出口加工区整改，推动策克、满都拉肉类进口指定口岸竣工并实现运营。在使用好口岸基础设施建设补助资金的同时，研究建立口岸建设多元投入机制，为口岸建设提供长期资金保障。

高效协调，在多方联动上做功课。按照国家相关要求对各口岸运行情况开展评估，对不达标的口岸限期整改。继续推动与东三省、京津冀、中部六省、长三角、珠三角区域的口岸协作，跟踪同沿海内陆等省区市签署的《合作协议》的落实情况。巩固满洲里、二连浩特中欧班列东部、中部大通道的地位和优势，加大宣传力度，开通更多经内蒙古进出境的中欧班列。落实自治区补贴政策，支持有条件的陆港开通中欧班列。支持沿边口岸、内陆港与内陆、沿海地区开展口岸通关协作，实现优势互补。协调各盟市主动加强与沿海口岸开展区域合作，不断拓展合作领域，形成联动发展格局。

搭好平台，在通关便利上用智慧。推进国际贸易“单一窗口”建设，全面推广“单一窗口”标准版，多渠道引导企业应用。完成自治区本级“单一窗口”平台搭建。建设内蒙古口岸经贸大数据分析平台。依托电子口岸管理运维体系，建立健全一体化“单一窗口”运维保障机制。加强部门间协作，共同完成全区公路口岸智能卡口的建设。与俄蒙口岸部门开展口岸信息化合作，提升口岸通行能力和通关效率。对定期评估“三互”大通关改革落实情况，进一步压缩货物通关时间，降低合规成本。协调口岸管理部门间完善“信息互换、监管互认、执法互助”的合作机制。研究制定蒙古国和俄罗斯边民自驾车进出口岸限定区域的管理办法，便利毗邻地区人员往来。创建科学化、规范化、人性化的口岸服务标准体系，提升口岸管理服务水平。