安徽省城乡结合部社区体育文化建设的制约因素及对策研究

陈华 李毅

（安徽建筑大学，安徽 合肥 230601）

1 前言

社区是城市的细胞。社区体育文化是社会发展进步的产物,是社会主义精神文明建设的体现。城乡结合部社区体育文化建设好坏直接关系到城市社区体育建设的发展状况，关系到新型城镇化进程。2015年2月4日，安徽省被列为国家新型城镇化综合试点地区，试点已于2014年底前开始，这使得安徽省农村人口不断向城镇转移，2015年安徽省城镇化率为50.5%，2016年已达到52%。依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，安徽省正处于新型城镇化快速发展的时期，原先中心城市周边的农村、郊区被纳入城市，这样就形成了城乡结合部。随着人民生活水平的逐步提高，全民健身的不断推进，城乡结合部社区体育文化建设顺利与否已直接影响到整个社会体育的顺利开展。因为它既肩负了新型城镇化体育的进程，又起到了在城市社区体育和农村社区体育中搭建“桥梁”的重要作用。因此，为推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让安徽省城乡结合部社区居民分享新型城镇化成果、共建和谐社区，需要加强城乡结合部社区体育文化建设。本文对新型城镇化进程中安徽省城乡结合部社区体育文化建设的制约因素及对策进行研究，旨在为安徽省城乡结合部社区体育文化建设提供参考依据。

2 城乡结合部社区的界定

城乡结合部社区是在城市市区和郊区、乡村社区的结合部位，是城市与郊区、农村社区之间的相互交融渗透，城市社区化过程中最为剧烈的特殊地带。城乡结合部社区是乡村一定区域内的政治、经济、文化和体育中心，更接近于城市社区[1]。

3 社区体育文化的涵义

社区体育文化是社会文化的基本单元，是体育文化的组成部分，社区体育文化活动是社区居民之间、各类社会组织之间相互联系、增强情感、加深了解、沟通关系的纽带[2]。它具有较强的公益性，主要包括社区体育物质文化、社区体育制度文化和社区体育精神文化三个方面。

4 研究方法

4.1 问卷调查法

以安徽省合肥市、芜湖市、安庆市等城市的开发区和产业园区的社区体育文化建设为研究对象，一共选取其中6个社区的居民为调查对象，共发放“安徽省城乡结合部社区体育文化建设现状及对策研究调查问卷”2075份，回收1906份，有效问卷1758份，有效率为92.2%。问卷的效度检验采用对问卷内容和结构作定性评价的方法，请5位相关专家根据调查问卷的指标内容和结构按不合理、不太合理、合理和非常合理四个等级进行评定,评定结果是合理的；问卷的信度检验采用重测法，对合肥市1个城乡结合部社区进行调查，发放118份调查问卷，在经过第一轮问卷调查后，2周后再进行第二轮问卷调查，计算两次测验的相关系数r=0.87，表明问卷的内容效度和信度均达到调查要求。

4.2 数理统计法

根据调查所获得的数据，运用SPSS21.0数理统计软件进行数据统计处理。

5 安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的制约因素

根据 《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025）》，到2020年，安徽省常住人口城镇化率将达到56%，到2025年，常住人口城镇化率达到62%。为把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，在农民工集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房，这样安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区的规模和数量将越来越大。现阶段，安徽省正处于新型城镇化建设的初期，其城乡结合部社区体育文化建设还不完善，本研究采用整群随机抽样的方法，对安徽省合肥市、芜湖市、安庆市三个城市的开发区和产业园区的6个社区的居民进行调查，以了解安徽省城乡结合部社区体育文化建设现状，旨在探寻安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的制约因素。

表1 安徽省城乡结合部社区体育文化建设基本情况（n=1758）

5.1 对城乡结合部社区体育文化的认识与参与意识方面，存在着不平衡现象

5.1.1 社区居民的体育文化价值观

所谓体育的文化价值，就是体育除了作为增强体质和发展经济的手段以外的内在精神价值，它是通过体育间接的社会功能表现出来的[3]。社区居民的体育文化价值观是他们对社区体育的价值取向，是其从事体育活动的心理动机或目的。由表1可知，安徽省城乡结合部社区居民参与社区体育的动机依次是增强体质和增进身体健康（76.5%）、愉悦心情和缓解压力（58.5%）、结识朋友（35.2%）、提高运动能力（18.3%）、保持体形（15.1%）和其他（8.9%）。同时，通过对合肥市体育局、安庆市体育局等相关领导的访谈得知，安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育的发展状况明显滞后于社会经济发展，安徽省城乡结合部社区体育环境方面也不及老城区社区居民，城乡结合部社区居民的体育文化价值观容易受到外界环境的影响产生偏差，也导致城乡结合部社区居民对体育健身价值的认识不够。因此，社区居民的体育文化价值观是安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的首要制约因素。

5.1.2 社区居民的体育道德风尚

社区居民在体育文化活动中的各种行为规范是其体育道德风尚的一部分，与社会公德一脉同源。在安徽省城乡结合部社区，居民所享受的社会福利相对较少，而且这些地区在新型城镇化进程中社区治理方面的任务较重，因此社会矛盾偏多。因此，发扬社区居民的体育道德风尚，使其成为安徽省城乡结合部社区体育文化建设的纽带，共建和谐社区。人类的和谐以及社会的和谐都需要体育文化的丰富与持续发展[4]。

5.1.3 社区居民体育参与意愿不够

社区居民参与的积极性是社区体育文化建设的持久引擎，它包含社区居民的体育参与需要、动机、兴趣、态度、习惯等。需要能产生愿望和推动行为的力量，引起人的活动，动机就是由需要构成的[5]。体育参与需要产生体育动机，体育动机进一步形成体育兴趣和态度，最后形成社区居民的体育习惯。只有社区居民形成了体育习惯，才能有参与的积极性，并作用于社区体育文化的形成与塑造。由表1可知，安徽省城乡结合部社区居民对社区体育文化活动的参与意愿依次为愿意（59.8%）、非常愿意（21.8%）、不愿意（18.4%）。安徽省城乡结合部社区居民对社区体育文化功能的认识情况依次为不清楚（55.1%）、比较清楚（25.7%）、非常清楚（19.2%）。这说明安徽省城乡结合部社区居民参与社区体育文化活动需要社区相关体育部门进行有效地组织和宣传。安徽省在当前新型城镇化建设中，城乡结合部社区居民人员构成复杂，既有迁来的本地城镇户籍居民，还有本地农民、外来农民、外地城镇户籍的务工经商人员等。因此，城乡结合部社区居民之间不熟悉、相互联系也很少、凝聚力薄弱且居民对社区的归属感也不强，社区居民对对社区体育文化的理解还停留在比较落后的封闭意识形态上。安徽省新型城镇化进程中城乡结合部有的社区体育文化活动都是在接到上级通知后居民才参与其中，这样的社区体育活动属于典型的“形象工程”，并且参与者总是一些“熟悉的面孔”。安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设受到经济发展水平、社区体育管理、地域文化氛围的制约影响较大。

5.2 城乡结合部社区体育基础设施设施缺失与资金缺乏

5.2.1 城乡结合部社区的体育场地、设施配套性差

由表1可知，安徽省城乡结合部社区居民对社区体育场地、设施配套情况的认识依次为不齐全（55.3%）、基本齐全（29.4%）、很齐全（15.3%）。安徽省新型城镇化进程中有的城乡结合部社区居民居住分散，体育基础设施落后，使得体育公共设施的建设成本高，资源的共享率低。这就造成了安徽省城乡结合部社区的体育设施缺乏，建设也不平衡。在经济发展较好的合肥市城乡结合部社区，上级领导比较重视，体育设施较为齐全，体育文化活动开展的也较好，活动质量较高。然而在部分经济发展落后地区，例如阜阳市、宿州市城乡结合部社区的社区体育设施比较落后，配套性差，体育活动难以正常展开。

安徽省城乡结合部社区的体育基础设施基本都是由体育行政部门提供的体育彩票公益金支持的全民健身路径，难以满足社区居民的实际需求，一定程度上剥夺了社区居民的健身权益。这一现实问题严重影响到安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的进程。

5.2.2 社区体育经费不足

通过对合肥市体育局、安庆市体育局等相关领导的访谈得知，安徽省城乡结合部社区体育文化建设已有初步的规划，例如社区体育基础设施的建设利用、社区体育组织的建设和社区体育人才的培养等。但建设经费除了由体育行政部门提供的体育彩票公益金之外，政府相关部门的拨款经费很少。因此，有必要吸引城乡结合部所在的开发区和产业园区的企业参与进来，以解决制约安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设经费问题。

5.3 城乡结合部社区体育文化建设缺少规范

5.3.1 社区体育有形展示不足

安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设过程中，一些有关社区体育文化的有形展示，例如体育展板、体育雕塑等随着时间的增加对城乡结合部社区居民产生着潜移默化的影响。由表1可知，安徽省城乡结合部社区居民对社区体育有形展示的认识情况依次为不足（72.9%）、基本足（14.6%）、非常足（12.5%）。这表明安徽省城乡结合部社区体育有形展示的现实情况不足。因此，有必要对安徽省城乡结合部社区中体育有形展示进行合理布局，使这些社区体育物质文化形式对城乡结合部社区体育文化建设发挥积极的影响作用。

5.3.2 社区体育人才匮乏

安徽省新型城镇化发展还处于初期阶段，城乡结合部社区体育文化基本是社区居民自发组织和管理。安徽省城乡结合部社区体育文化管理者多以兼职为主、社区体育指导员多以义务为主、人数少且分布不均，有的社区还没有社区体育文化工作者。由对安徽省体育局、本研究调查选取的6个社区、居委会及其街道办等单位27位相关领导进行电话或面对面的访谈了解到，6个社区中共有社会体育指导员15名，平均每个社区2.5名，基本达到安徽省体育局的总体指标要求。在这15名社会体育指导员中，只有4人是体育专业毕业人员，只占到总数的26.7%，大部分是离退休体育积极分子，并没有系统学习过体育相关知识。因此，社区体育人才匮乏问题是安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的一个重要制约因素。

5.4 政府引导力度不够

通过对合肥市体育局等相关领导的访谈得知，由于多种因素的制约，安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设面临诸多不利局面，例如体育部门与街道办事处、社区居委会间的联系和沟通不畅，社区划分不明晰、社区体育资源未得到有效整合等，导致安徽省城乡结合部社区体育管理被边缘化，社区体育活动内容被形式化。这势必极大地制约了安徽省城乡结合部社区体育文化的建设进程。

6 安徽省城乡结合部社区体育文化建设的对策

为解决制约安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的主要问题，笔者提出以下几条对策：

6.1 加强城乡结合部社区体育文化法制保障建设

安徽省城乡结合部社区加强体育文化法制保障建设需要从省级政府和地方政府层面一起着手。就省级政府层面而言，首先从制度上稳步推进城乡结合部社区体育文化管理体制改革，理顺各主体在城乡结合部社区体育文化建设中的作用；其次需出台城乡结合部社区体育文化建设相关法律法规。从地方政府层面而言，鼓励地方政府根据其实际情况有针性地对城乡结合部社区体育文化建设制定相应的规范性文件，积极总结、推广成功经验，完善城乡结合部社区体育文化建设的专项制度。

6.2 建立城乡结合部社区体育文化服务网络

安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区受经济发展水平制约，其社区体育文化服务网络建设效果甚微。因此，关键应在于如何在日常的社区体育管理中把那些良好体育素养的人才资源发掘出来。各个社区可根据居民不同层次，不同兴趣、不同年龄的需要，统一领导，全面规划，逐步建立健全群众体育文化活动网、社区体育文化教育培训网、社区科普文体活动网等体育文化网络[6]。

6.3 优化配置城乡结合部社区体育文化资源

安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化的建设还处于初期，其体育文化建设的资源基本来自政府部门的供给和社区居民缴纳的各种费用，社区的体育经费明显不足。因此，现阶段多渠道吸引城乡结合部社区所在开发区、产业园区的企业对社区体育文化建设投入资金，并且建立社区体育文化资源优化配置管理体制，是安徽省新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设的重点。

6.4 实行城乡结合部社区周边学校共建社区体育文化

安徽省新型城镇化进程中，社区体育文化建设要有良好的体育文化活动载体，来调动社区居民的积极性。新型城镇化进程中城乡结合部社区体育文化建设除了传统的社区体育文化活动外，要充分发挥社区周边学校校园文化的作用，尤其是高校。大力开展校园体育文化与城乡结合部社区体育文化的共建。因此，高校要打破封闭模式，本着区校共建的原则，以丰富多彩的体育文化活动为依托，通过多种形式和途径为社区体育文化建设服务。邀请高校体育教师定期在社区进行体育文化知识的宣传普及，将高校空闲时段的健身场所、体育馆等场地设施向社区居民开放，并有计划、有组织地开展健身技能培训班，为城乡结合部社区体育文化建设培养人才。

7 结束语

安徽省城乡结合部社区在新型城镇化进程中和提倡建设和谐社区大背景下，无论是从社区体育文化发展的角度还是从社区居民自身发展的需求出发，都有必要对城乡结合部社区体育文化建设做进一步的探究；这对于建设和谐社会、构建和谐社区，提高城乡结合部社区居民的体质和丰富社区居民的业余生活,具有重要现实意义。