两个“面向” 两个“四位一体”——海外项目精准有效防控HSE风险的研究与实践

中油国际中东公司哈法亚项目 赵宏展 贺晓珍 杨意峰 中国安全生产科学研究院 王如君 多英全 胡敏｜文、图

哈法亚油田位于伊拉克东南部米桑省，是伊拉克七大巨型油田之一。哈法亚油田项目的合同模式为开发生产服务合同（DPSC，Development and Production Service Contract），合同于 2010年3月1日生效，合同期为30年。自2010年3月开发生产合同生效至今，哈法亚项目经历了高速发展的8年，原油年产量从50万 t提升至1 000万t以上并稳产至今。

HSE风险在项目8年高速发展中实现了精准和有效防控，甲乙方百万工时损工伤害事件率（LTIF）和总可记录事件率（TRIR）呈逐年下降趋势。HSE业绩得到了法国道达尔、马来西亚国家石油公司等国际投资伙伴和伊拉克政府的肯定和赞赏，为走出国门的我国国有企业在HSE风险管控方面赢得了良好的国际声誉。

HSE风险防控精准有效，得益于坚持两个“面向”和两个“四位一体”的HSE管理策略。本文将就其相关内容及实践进行阐述，供读者参考借鉴。哈法亚项目HSE管理背景和现状

哈法亚油田位于美索不达米亚平原南端，项目所在地受多种因素影响，消防、医疗等公共基础设施非常有限，且自然环境恶劣，旱季干燥炎热，雨季阴冷多雨多雾，给生产作业带了极大的不便与风险。同时，由于当地劳动者大多未接受过良好教育，缺乏基本的安全知识与技能，安全意识十分淡薄。

在这种复杂严峻、充满挑战的环境中，哈法亚项目在HSE理念、工具、方法、程序、标准、规范等方面跟国际最佳实践进行了对标分析和全面接轨，实现了HSE观念国际化、HSE做法国际化、HSE绩效标准国际化。国际化、专业化的HSE管理团队不断强化自身的监督责任、服务意识与核心能力，始终坚持“HSE专业人员不仅要及时发现问题和指出问题，还要跟其他直线业务部门一起形成强大合力化解和降低HSE风险”的基本原则，识别并牢牢把握项目发展的核心HSE需求，并在实践中不断完善了具有哈法亚项目特色的两个“面向”和两个“四位一体”的HSE管理策略。

涵义阐述

两个“面向”

为有效克服企业或项目HSE管理中的“两张皮”脱节现象，哈法亚项目提出了两个“面向”的HSE方法论：一是面向HSE风险事项的识别和研判；二是面向系统化HSE风险防控措施及其功能实现。

第一个“面向”是为了识别、分析和判断清楚HSE管理的“问题点”或“着力点”；第二个“面向”是为了对筛选出的HSE风险事项精准地集成适用有效的系统化防控措施，并确保其功能实现。两个“面向”均要求具有贴近生产实际、贴近最终用户的思维习惯和行为习惯。

管理主体之“四位一体”

哈法亚项目两个“面向”和两个“四位一体”的HSE管理策略示意图

为解决主体职责不清的问题，哈法亚项目识别出：投资伙伴、项目管理层、直线业务部门、HSE部门是HSE风险防控的四大管理主体，提出四大管理主体的“四位一体”。管理主体之“四位一体”主要基于以下原因：一是在“问题空间”中，各管理主体的视角各异，只有“四位一体”才可以保证HSE风险事项得到更全面的筛查和刻画；二是在“解空间”中，各管理主体的视角和行为方式也各不相同，唯有“四位一体”才能取得最强的协同效应；三是坚持行动者“四位一体”，让各管理主体一起从行动的视角看问题，带着问题一起去行动，从而使“解空间”和“问题空间”实现最大限度的匹配，实现HSE风险的精准和有效防控。

管理机制的“四位一体”

为支撑HSE管理体系有效实施并最终实现HSE风险的精准和有效防控，哈法亚项目在实践中还发展完善了四大HSE管理机制，即引领和驱动机制、风险防控机制、系统监测机制、校偏和持续改进机制，并进一步提出四个管理机制的“四位一体”。

哈法亚项目的四大HSE管理机制以不可替代的方式，通过四大管理机制之间点、线、面、体的互动关系形成强健、有效、完备、立体的HSE风险防控结构，有效助推了项目HSE管理体系的有效实施。

HSE管理策略整体涵义阐述

围绕HSE管理体系的有效实施，哈法亚项目的四大HSE管理机制由项目的四大管理主体支撑，强调四大管理主体在每个管理机制中以及四大管理机制之间的高效协同并形成合力。

就是说，四大管理主体既共同作用于一种机制，同时还要考虑其他管理机制的协同和抑制作用，最终实现系统目标，即实现HSE风险的精准和有效防控。

具体在不同的HSE管理机制中，起牵头作用的管理主体有所不同，其中，在引领和驱动机制中起牵头作用的管理主体是项目管理层；在风险防控机制中起牵头作用的管理主体是直线业务部门；在系统监测机制中起牵头作用的管理主体是HSE部门；在校偏和持续改进机制中起牵头作用的管理主体是直线业务部门。

总之，两个“面向”为两个“四位一体”提供了基本准则和基本动力。“四位一体”的管理主体通过“四位一体”的HSE管理机制，助推HSE管理体系的有效实施，实现HSE风险的精准和有效防控，构成了哈法亚项目独特有效的HSE管理策略。

主要做法

明确HSE目标方向 识别并协同各方力量

在HSE管理上，一方面，HSE努力的目标方向必须要清晰明确；另一方面，紧密围绕HSE目标方向，需要将项目管理层引领的力量、各级主管推动的力量、全体员工自我驱动的力量进行高效和高度协同。各方力量还可以表述为：认知和判断企业或项目各类风险（含健康安全环境）的“思维力量”；将思维转化为高效行动方案的“转化力量”；将高效行动方案落实为具体风险防控措施的“行动力量”或“执行力量”。

在所有力量中，项目管理层高效务实的引领是两个“面向”和两个“四位一体”策略有效实施的坚强后盾。哈法亚项目自成立起就始终坚持 “以人为本，HSE优先”理念，强化有感领导和HSE制度宣贯落实。最高管理者签发HSE方针和HSE管理体系，并于每年初正式审批年度HSE计划。

同时，管理层高度关注HSE关键风险防控的效率和效果，通过管理层委员会会议、HSE委员会会议、专题HSE会议、承包商HSE例会等多种形式，为HSE关键风险防控提供建议和支持。项目管理层或管理层代表自2012年5月起每周主持HSE委员会会议，为HSE关键问题的及时解决提供高效的交流和决策平台；每周主持召开主要承包商会议，HSE是每次会议的核心议题；管理层始终坚持管理层HSE审计常态化，并将其制度化。落实HSE风险防控措施

HSE管理体系的本质是“HSE管理的系统化”，核心是HSE风险管理机制。哈法亚项目着重强调HSE风险防控措施需要“有序”推展、“有效”实施。HSE管理体系要求在基层班组的落实，不能机械地为落实而落实，而应该是看HSE管理体系中的工具方法能如何有效地帮助基层班组防控HSE风险。“风险控制措施”需要跟“风险事项”的“风险水平”相匹配：一方面“措施不到位”是绝对不允许的；另一方面也得严防“过犹不及”和“盲目行动”的情况出现。

对此，哈法亚项目的风险防控着重从预防和应急两方面入手，在项目管理层引领和HSE部支持的基础上，以直线业务部门为主体，将HSE风险削减到四大管理主体及其他利益相关方可接受的水平。同时，预防和应急措施将随着系统监测机制识别出的缺陷及校偏和持续改进机制进行的纠正而调整，从而推动HSE管理的持续改进。

1.预防

组织结构上，哈法亚项目明确HSE管理和直线业务部门HSE管理之间的分工和衔接，以保持HSE管理体系的完整性和必要的冗余。哈法亚项目在生产、钻井、工程等直线业务部门都配置专职HSE人员，并将HSE职责列为直线业务部门管理人员的核心责任之一，以充分发挥直线部门在风险防控中的牵头作用。

HSE风险的防控源于对HSE风险事项的识别和研判。哈法亚项目从2011年起开始执行HSE风险登记制度，对油田现场所有业务的风险进行梳理和防控，并不断更新。登记的HSE风险来自于项目安全评价、环境社会影响评价、危险源识别分析、危险与可操作性分析、工程前端设计审查、HSE隐患监测跟踪系统等。上述整个过程均保证直线业务部门的充分参与，使得问题的识别贴近最终用户的思维习惯和行为习惯，从而确保HSE管理“问题点”和“着力点”的精准识别，为安全风险“预知预控”打下更坚实的基础。

根据识别和登记的HSE风险，哈法亚项目确立了一系列合理有序、协同并进的HSE做法。一是开发了一系列HSE程序、指南和现场规定，并定期对HSE体系进行更新。所有HSE体系文件的开发都经过了较为充分的酝酿、准备、分析和讨论，相关直线业务部门也参与其中，体现了集体的力量和智慧。二是针对项目全员、特定岗位人员、承包商甚至社区民众组织开展了一系列HSE培训宣贯，包括防御性驾驶培训、国际基本工业安全培训、硫化氢预防意识和程序培训、消防意识和技能培训、环境意识培训、基础急救培训等。另外，哈法亚项目的HSE能力评估和辅导项目通过识别出的HSE关键岗位和关键能力，建立HSE关键能力评估和辅导系统，进一步实现关键岗位人员HSE能力的精准提升。三是运用底线思维，推广实施18条保命法则，并每月对保命法则的实施情况进行统计分析。

同时，哈法亚项目还围绕职业健康风险开展了一系列工作：一是根据伊拉克劳动法及国际惯例，完成了哈法亚油田现场 “关键职业危害数据表”。二是从职业健康的角度，建立了油田“化学品健康影响及其预防和应急措施”数据库。三是建立健全了油田现场员工的职业健康档案；四是实施系统的员工健康适岗性管理方案。

2.应急

为有效规避和控制油田生产安全风险，哈法亚项目针对油田开发生产过程中可能发生的井喷、硫化氢泄漏、油气泄漏、化学品泄漏、火灾爆炸、放射性污染等环境污染风险或生产安全事故风险，编制了《危机管理计划》《重大突发事件总体应急预案》《井控应急响应专项预案》《环境应急响应专项预案》《溢油应急响应计划》等一系列应急计划和专项预案，对可能发生的事件进行分级、预警，明确了应急事件处理的组织机构、应急资源保障及应急响应程序。项目各基层站队均根据现场特点制定了现场应急程序，明确了突发事件处理措施及汇报程序。同时，项目要求所有承包商及分包商按照项目要求建立各自应急管理体系，并定期进行审计评估。

哈法亚项目高度重视应急队伍建设和应急资源配备工作。以阶梯发展的模式，对消防员开展专业技能培训，大大提升了消防队伍的应急响应和处置能力。同时，对主营地消防员专门强化了保障机场和航空器安全的消防训练科目。在硬件方面，建设了营地应急响应中心，并不断充实油田设施、机场、化学品处置等方面的专用装备，使得哈法亚油田的应急保障能力得到稳步提升。

另外，鉴于当地卫生条件落后，医疗资源匮乏，哈法亚油田依托国际SOS（International SOS）的全球化医疗救援平台，配备由国际高级急救医生、高级急救员、当地急救医生和员工兼职急救队伍组成的强有力的油田医疗应急团队，整合地面救护车和空中救护车等医疗救援工具，形成以营地主诊所为中心、油田现场3个急救站为辐射的应急医疗保障网络，并强化与当地卫生部门及医院的联系，为员工提供符合国际规范的、可靠的应急医疗服务和支持。

系统监测HSE风险防控状况

“HSE风险精准和有效防控”是HSE管理体系的真正目的。监测HSE风险防控状况侧重于从不同角度和层面及时发现和解决问题，“诊断”HSE风险防控措施的适宜性、充分性和有效性，并进行针对性地强化与提升，从而给出各方力量的着力点、着力方向和着力大小，牢牢把握安全生产运行的脉搏。“问题”来源于系统监测机制运行过程中发现的各类HSE风险（隐患）和直线业务部门的核心HSE需求，以及风险防控措施的薄弱环节。

哈法亚项目坚持问题导向，紧紧围绕HSE风险这个核心，以HSE部为主体，各管理主体全面协同，建立起了全方位的HSE风险监测方案。实施监测的主体包括四大管理主体（投资伙伴、项目管理层、直线业务部门、HSE部门）和第三方，分别对应于不同形式的HSE检查和审计等HSE活动。

1.将HSE检查/审计作为项目现场HSE管理的重中之重

多年以来，哈法亚项目逐步建立健全了覆盖整个油田各专业门类和各生产作业场所的HSE隐患监测跟踪系统。基于风险分析，结合油田业务特点，哈法亚项目的HSE隐患监测跟踪系统包含了消防、航空与陆地交通、钻修井、油气生产、工程建设及营区管理等模块，覆盖了项目各专业门类和各生产作业场所。该系统具有多样化的信息采集渠道，并且采用了油田甲乙方统一的HSE隐患登录标准。公司管理层定期开展的HSE审计、HSE部与业务部门之间的联合检查、HSE部组织的日常HSE检查及定期内审、投资伙伴不定期审计、国际第三方HSE审计等都是该系统的主要数据来源。同时，哈法亚项目鼓励工作在油田现场的所有员工，不分职务与岗位的限制，包括承包商、分包商以及当地民众对人的不安全行为与物的不安全状态进行报告。尽管信息采集渠道多种多样，但不论是管理层的定期审计，还是员工对不安全行为或状态的报告，最终所有信息都输入到了油田统一的HSE隐患监测跟踪系统。

2.各职能部门将HSE检查与日常工作结合

各职能部门做到既管业务也管安全（HSE），并定期组织对所辖业务的专项HSE检查，如作业部定期组织专项井控安全检查。HSE部每月与职能部门制定月度联合检查计划，针对直线业务部门HSE管理的重点环节和薄弱环节进行专题检查和讨论。HSE部配有涵盖航空和陆地交通、钻修井、油气生产、废物管理、环境监测、职业健康、工艺安全等专业的国际化团队，对相应HSE风险进行聚焦式检查、审计并提供专业化建议。另外，项目还聘请外部专业机构不定期进行HSE审计，以为项目HSE风险的防控提供新的视角和思路，并结合项目实际提供解决方案。

3.建立起HSE隐患监测跟踪系统数据库

结合项目HSE管理体系中的《HSE风险评估指南》，HSE隐患处置的优先等级分为低、中、高，每一项HSE隐患处置的优先等级和关闭日期都要在HSE专业人员跟各相关方充分沟通交流的基础上进行慎重确认，从而按风险分级防控原则建立起HSE隐患监测跟踪系统数据库。输入系统内的HSE隐患由HSE部和直线业务部门共同维护，并对HSE隐患状态进行动态跟踪直至关闭。该系统的运行维护体现了属地管理和直线责任的要求，强化了HSE专业建议和监测跟踪的职能。对于重大和关键事项，项目坚持随时协调处理；对于其他需优先处理的事项，在每周HSE分委员会议上进行集中研究讨论，特别针对反复出现、逾期未整改或各方达不成共识的HSE隐患形成可执行的处理意见；每月根据对数据库分析和与直线业务部门沟通交流情况，梳理出所有系统性及其他重大或关键HSE隐患上报项目管理层。以上3项原则，使得哈法亚项目在安全生产中的突出问题和关键问题被随时置于项目管理层的视野之内。及时校正偏差

校偏与持续改进机制侧重于解决问题、强化提升。

1.管理层会议校偏

投资方指导委员会会议和联管会会议是哈法亚项目的决策层会议。作为惯例，每次会议上委员会都会首先听取HSE工作的专题汇报，对HSE管理工作进行总体指导。

项目坚持召开HSE委员会会议，并将其作为HSE体系要素中“管理评审”的一种重要形式，以及时对HSE管理中发现的问题进行讨论并提出决议，最终达到解决问题和强化提升的目的。HSE委员会会议为哈法亚项目HSE管理工作搭建了一个高效的交流和决策平台，可对HSE管理进行直接和系统地校偏。

HSE分委员会会议是以周例会形式由管理层或其代表主持，各部门经理参加。会议议程涉及HSE视频案例、职能部门报告、指定承包商关键HSE信息报告等环节，增强了各职能部门的参与程度。

HSE委员会和分委会的决议以会议纪要的形式由HSE部和直线业务部门共同跟踪落实，并向委员会反馈。

2.定向帮扶、正向激励和违规处罚等措施

哈法亚项目通过系统监测机制，帮助各部门与各承包商识别HSE管理薄弱环节中的关键点，并针对性提出改进要求和建议。如聘请国际知名公司对承包商进行全面审计、要求承包商按照国际通用的HSE标准进行内审、要求承包商专兼职人员参加专业培训并与各直线业务部门一起对各领域进行危害识别、邀请国际知名公司对各业务领域进行专题审计等。

正向激励可以说是一种间接的校偏。例如，不定期对承包商的良好实践和HSE绩效进行公开肯定和表彰，以达到鼓励先进、鞭策落后的目的，从而实现间接校偏。规处罚是直接校偏。例如，修订后的项目《HSE 违规处罚管理程序》加大了对HSE隐患逾期不整改及同样的HSE问题反复出现的处罚力度，并明确规定了违规的内容及处罚标准。