力促“最多跑一次”改革

■专家推介

围绕中心、服务大局，是做好新时代人大工作的应有之义。如何找准突破口，既立足人大自身职能，又助推党委中心工作落地？衢州市人大力促“最多跑一次”改革的系列动作，值得肯定。

围绕“最多跑一次”改革，衢州市人大组织人大代表进驻审批中心，针对调研过程中收集到的问题集中开展专题询问，并积极通过省人大代表提出意见建议的方式，将改革过程中遇到的“天花板”问题向上级人大反映。这一系列“组合拳”，收放有度、精准有力，人大工作的“一线作为”得到有效彰显。

2017年10月，衢州市人大常委会对推进“最多跑一次”改革专题询问会进行全程电视直播。

近年来，衢州市人大及其常委会高度关注“最多跑一次”改革，量身定制“监督套餐”，深入推进政府及其部门深化简政放权、推动“放管服”改革措施落地生根，全力助推衢州市“最多跑一次”改革继续走在全省前列，衢州市“一窗受理、集成服务”经验做法得到省委省政府肯定并在全省推广。中央电视台等国家级媒体多次介绍衢州市“最多跑一次”改革经验。

“深化‘最多跑一次’改革是省委省政府、市委市政府的中心工作，我们人大一定要紧紧围绕这个中心，精准监督，持续发力，全力推进我市‘最多跑一次’改革走在前列，为打造全国营商环境最优城市提供坚强支撑。”衢州市人大常委会党组书记、主任居亚平说。

2018年5月，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明在衢调研时，对衢州人大助力“最多跑一次”改革、打造“最优营商环境”的做法予以充分肯定。

“咬”定1号议案，破除中介“梗阻”

在企业项目审批中，中介服务环节一直是影响审批效率的重要堵点。以前，一个项目从审批到落地，因为中介服务环节的拖拉，项目业主少则等上一两个月，多则等上一年半载，项目业主叫苦连天，审批机关无能为力。

为破解中介服务“中梗阻”难题，2017年，衢州市七届人大一次会议特别将金雪白等17位人大代表联名提出的《关于深化“最多跑一次”改革加强企业审批中介服务规范化管理的议案》，确定为当年人代会的第1号议案，由市人大常委会主要领导、分管领导领衔重点督办，市政府常务副市长负责抓好落实，并要求市政府切实解决项目审批中介服务机构供小于求、竞争不充分、服务效率不高、管理不规范等问题。

衢州市政府及有关部门大力引进中高端中介机构和人才，精心培育本地中介服务市场，建立中介机构服务网，制定中介机构服务规范，引导中介服务行业规范发展。

同时，衢州市在全省率先推出“多审合一”（施工图审查由原来多头审查变全流程电子图审、综合性一次会审）、“多评合一”（将一般性投资建设项目前期推进涉及的节能评估、环境影响评估等评估事项，实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”）、“多测合一”（将建设工程审批涉及的土地、规划、房产等技术服务，统一委托给一家单位承担，实行统一测绘、成果共享），通过“三合”举措缩减了中介服务时间50%以上，使一般性投资项目审批压缩到45－60个工作日，年均为企业节约资金成本1亿元以上。

在衢州绿色产业集聚区内，浙江纳晶科技股份有限公司投资3亿元的年产150吨量子点胶水项目，主体工程已完工，部分设备正进场安装，即将投入生产。

“没想到项目进展这么快。”企业项目负责人苏叶华深有体会地说，2017年6月他们摘牌拿到土地后，仅用7天时间就完成了所有图纸的审查备案，且全程电子化，一次都不用跑。

跨县域视察，让基层共享改革“红利”

民有所呼，我有所应。衢州市人大常委会坚持以人民为中心的发展理念，着力推动“最多跑一次”改革向基层延伸，让基层群众享受更多改革“红利”。

市人大常委会主任、副主任分别带队，先后组织125名人大代表跨县域交叉视察各地“最多跑一次”改革向基层延伸、乡镇“四个平台”建设整合情况。

代表们聚焦改革中的突出问题，向政府及部门提出完善标准化办事指南，提升信息化应用水平，规范乡镇便民服务大厅综合窗口设置、解决明整暗分现象，完善“四个平台”运行考核机制、发挥“四个平台”快速高效的信息化治理作用，加强宣传引导等建议，要求政府部门在便民利民、流程再造、打破信息孤岛上实现突破，推动“最多跑一次”改革向企事业单位、向基层延伸，真正实现让数据多跑路群众少跑腿、代办员帮助群众跑。

市、县（市、区）政府积极推动部门权力事项下沉，相关部门主动参与乡镇“四个平台”建设，基层群众办事更加便利。

在家门口的村便民服务中心，村务员通过基层治理“四个平台”，只用了两天时间就为66岁的常山县辉埠镇久泰弄村村民黄十五领回了老年人优待证。

2017年以来，衢州多地试点打造乡村级便民服务中心“升级版”。在常山，村民们到村级服务窗口可直接办理422个民生事项，实现了“办事不出村”。

主任笔谈

人大监督要围绕中心精准发力

衢州市人大常委会主任 居亚平

作为“最多跑一次”改革先行先试地区，衢州市人大常委会始终与省委、市委一个目标、一个声音、一个步调，助推“最多跑一次”改革持续走在前列。我们深深体会到，人民群众的美好追求就是改革深化的不竭动力。

“最多跑一次”改革源自于高质量发展的根本要求。进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这就必须创造一个能够最大限度激发市场活力的营商环境。省委、市委以“最多跑一次”改革为突破口，靶向精准，引起了全省上下广泛共鸣。2017年4月衢州市七届人大一次会议期间，金雪白等17位市人大代表联名提出《关于深化“最多跑一次”改革加强企业审批中介服务规范化管理的议案》，被大会秘书处列为第1号议案，并由市人大常委会主要领导、分管领导领衔重点督办，市政府常务副市长负责抓好落实。市人大常委会将“最多跑一次”改革列为重点监督计划，保证了人大监督与市委市政府、与人民群众意志的高度统一，为推动改革奠定了基础。

“最多跑一次”改革拓展于人民群众的广泛需求。高质量发展，就是能更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。群众需求是多方面的，决定了“最多跑一次”改革是宽领域的，对改革的监督也必须是多层面的。鉴于此，一方面，我们在衢州全市推广代表联络站进驻行政服务中心的做法，密切关注“最多跑一次”改革的主平台；另一方面，组织市人大代表开展跨县域视察，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，推进乡镇“四个平台”建设，并在明察暗访的基础上，精选“痛点”问题，开展专题询问，保证了改革监督的广度和深度，丰富了改革的内容和举措，让人民群众享受了更为广泛的“改革红利”。

“最多跑一次”改革深化于持续走在前列的不懈追求。改革只有进行时，没有完成时。从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”，改革不断向纵深推进；与此相应的人大监督也呈现层层递进、规范提升的态势。市七届人大常委会专题听取和审议了“最多跑一次”改革中的涉法问题；省十三届人大一次会议上，衢州市的省人大代表提交了《关于对浙江省政务管理的立法建议》，要求把“最多跑一次”改革中好的经验做法上升为法律规范，得到省人大常委会的积极回应。2018年7月底举行的省人大常委会审议了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定（草案）》。

2018年5月底，衢州市委市政府出台了《关于纵深推进“最多跑一次”改革着力打造中国营商环境最优城市的实施意见》，“最多跑一次”改革升级版再次出发。我们要认真贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，推动“最多跑一次”改革持续走在前列。

直击“痛点”，以“问”倒逼

2017年10月12日下午，衢州市人大常委会召开专题询问会，常委会组成人员围绕“最多跑一次”改革，向市政府相关部门进行专题询问。

专题询问是人大履职的重要方式。为推动“最多跑一次”改革深入开展，衢州市人大常委会敢担当、敢亮剑，以“问”倒逼部门公开承诺解决时限。

为使专题询问不走过场，市人大常委会领导和相关工委通过到行政服务中心明察暗访、利用进代表联络站和主任接待代表月、到企业调研等形式广泛听取群众和经济主体的意见，深入了解人民群众最渴望“改”的问题，从263条征集意见建议中总结梳理出56个问题，在此基础上再精选出了9个“痛点”问题，在询问会上集中发问。

围绕“部门数据信息共享联通难”“投资项目审批慢”“房产交易缴税环节耗时长”“电子支付平台未建立”“推进同城联办改革”等，叶正义等9位常委会组成人员和人大代表向市政府及其相关部门负责人发“难”，督促相关部门明确整改措施和时间，切实推动“疑难杂症”的治愈。

衢州市行政服务中心等9个部门主要负责人当场应询、认真回答，并结合各自职能，提出了系列改进工作的举措和办法。衢州市政府常务副市长汤飞帆作表态发言。

专题询问会全程电视直播，《衢州日报》整版刊载询问内容，接受社会大众监督。某应询机关的负责人坦言：“面对着镜头，面对着委员和代表的现场询问、追问，内心还是比较紧张的。”

“不过，最重要的是要把这种压力变为动力，不断地把改革深化下去，向群众交上一份满意的答卷。”该负责人表示。

联络站建在行政服务中心，代表“坐堂问诊”

为增强监督实效，衢州市人大常委会还别出心裁，率先将代表联络站建在行政服务中心，定期开展“人大代表进驻行政服务中心工作日活动”，每次安排2名代表值班，由市人大常委会组成人员作为牵头代表，指定一名省、市人大代表参加。

值班代表定点“坐诊”，接待群众，听取和收集群众对行政审批和服务方面的意见建议；在大厅随机走访“出诊”，前往审批窗口全程监督办理事项和流程，向办事主体或窗口负责人进行问询，及时发现问题与不足；通过定期巡查“会诊”，会同市“最多跑一次”办公室、市督考办、市政府督查室等单位联合组织督查，提出督查意见建议。

对督查中发现的问题，注重督办落实：

一是即时交办，可以立即处理的问题现场要求相关部门予以处理；

二是函告转办，对需要协调沟通的问题进行登记函告，要求有关部门在规定时限内处理；

三是专项处理，对重大疑难问题由参加值班代表通过议案、建议等形式交省、市政府相关部门办理。

“人大代表进驻行政服务中心非常‘接地气’，代表通过履职监督帮助群众解决实际问题，获得了群众的点赞，也为深化‘最多跑一次’改革、优化衢州的营商环境贡献了力量。”参加工作日活动的省、市两级人大代表叶志卿表示。

审批模式在变，代表立法议案跟进

衢州市推行“一窗受理、集成服务”、“全科无差别受理”后，审批效率和服务水平大幅提升。但是，由于审批模式的转变，随之带来了一些绕不开的法律问题。比如，行政服务中心主体定位及职能、统一收件或受理的效力、办事流程和期限规定、涉审中介服务要求、平台与数据共享等法律依据不足，亟须立法回应和规范。

衢州市七届人大常委会第五次会议专题听取和审议“最多跑一次”改革中的涉法问题。会后，省人大代表、市人大常委会主任居亚平就相关涉法问题进行调研，广泛征询各方面意见，并组织专家进行立法论证。

在省十三届人大一次会议上，居亚平提交了《关于对浙江省政务服务管理的立法建议》，对开展“最多跑一次”改革立法的意义、基础和重点等方面进行了论述，提请省人大及其常委会加快立法步伐，把“最多跑一次”改革中好的经验做法上升为法律规范，对一些突出问题进行回应，切实发挥法律对改革的引领推动作用。

省人大常委会积极回应代表议案。在2018年7月底举行的省人大常委会会议上，审议了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定（草案）》。

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”“最多跑一次”改革没有终点，人大监督永远在线上。当前，衢州市人大正以一线的状态，积极发挥一线的作为，全力助推衢州“最多跑一次”改革继续保持领先优势。

（图片由衢州市人大提供）