打造“五星级”代表联络站

■专家推介

尊重人大代表主体地位，充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础，彰显了我国根本政治制度的本质。

湖州市人大常委会倾力打造“五星级”代表联络站，不仅为当下遍地开花的代表联络站建设提供一整套科学而规范的建设、管理、运行、考评体系，更是对标代表法要求和中央、省委文件的“顶层设计”，推进党的十九大报告提出“代表机关”建设的积极作为。随着“五星级”代表联络站创建的全覆盖，一幅“人大有作为、代表显活力、民意可通达”的基层民主政治精彩画卷正在徐徐展开。

湖州市人大常委会依托“五星级”代表联络站开展代表视察活动。

在湖州市，人大代表履职有个“星”天地，那就是该市独创的“五星级”代表联络站。

“开展‘五星级’人大代表联络站建设活动，在密切代表与群众联系、增强代表履职实效等方面发挥了积极作用，是做好新时代人大工作，实现人大代表、选民群众、基层人大多方受益共赢的好载体、好抓手。”湖州市人大常委会主任胡菁菁表示。

目前，湖州市已建成“五星级”代表联络站67个，占全市代表联络站总数的49%，《人民代表报》《浙江人大信息》刊文介绍相关做法。“五星级”代表联络站争创活动专题片在该市八届人大三次会议期间播放后，受到与会人员的普遍好评。

能力提升的“学习之家”

走进位于湖州市吴兴区飞英街道的代表联络站，只见群众接待区、成果展示区、工作人员办公区等功能区块一应俱全。特别引人注目的是图书阅览区，书架上不仅有宪法法律和地方性法规，还有各种政策宣传方面的书籍。

经常来这里学习的湖州市人大代表韩红霞说：“联络站就像一个‘加油站’，我们在这里定期学习和交流，不仅加深相互了解，也增长了履职的知识。”

组织代表培训学习、提升履职能力是代表联络站的一个重要功能。湖州市各级人大注重结合实际，优化功能布局，改善硬件设施，每个联络站的面积都达到了80平方米以上，让联络站成为了广大代表的“学习之家”。代表们表示，这改变了以往开展活动、联系群众没有固定场所的状况，搭建了一个常态化履职的重要阵地，真正感受到了“家”的温暖。

近日，湖州市人大常委会出台了《深化提升“五星级”人大代表联络站建设工作的指导意见》，在总结首批“五星级”代表联络站建设成果的基础上，从硬件配套、运行机制、日常管理、服务保障四个方面，提出了细化标准和具体要求。这是该市为进一步提升“五星级”代表联络站建设的标准化、规范化水平，推出的又一项重要举措。

湖州市人大常委会代表工委负责人说，“五星级”代表联络站，就是以有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱等“五个有”来完善硬件配套；以代表信息公开、工作制度公开、年度计划公开、结对名单公开、履职成果公开等“五公开”来接受群众监督；以代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位等“五到位”来强化组织管理；以定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议等“五定期”来常态开展活动。

党的十九大胜利闭幕后，湖州市委、市政府主要领导带头分赴各联络站，用通俗易懂的语言，向基层代表和群众生动阐释党的十九大精神，与大家面对面交流、心贴心沟通。与此同时，该市各级领导干部也纷纷走进联络站，开展各类宣讲活动170次，推动了十九大精神在基层落地生根。

像这样的宣讲和学习活动，在湖州的“五星级”代表联络站里已是常态。据统计，截至目前，该市各代表联络站共组织专题学习400多次，举办业务培训260多次。

议政督政的“履职之所”

湖州市人大代表季龙彪是该市南浔区浔北代表联络站的站长。2018年初，他针对南浔经济开发区内道路建设相对滞后的问题提出了建议，得到了有关部门的高度重视。南浔开发区计划用两年时间、投资2亿多元对道路进行大规模、全方位的改造。目前，道路改建工程正在实施中。

“联络站帮助我们代表把民声带上去，让党委政府了解基层的所需所盼，我们履职的劲头更足了。”季龙彪由衷地说。

开展“五星级”代表联络站创建活动，究竟给代表的日常履职带来了哪些变化？

湖州市人大常委会代表工委负责人坦言：“以往基层代表闭会期间履职主要靠自发自愿，往往带有临时性、随意性。借助创建活动，有效推动了代表依法履职步入制度化、常态化轨道。”

2018年6月19日，湖州市人大常委会组织代表问政会，箭头直指固废污染防治。8位市人大代表围绕“践行‘两山’理念、聚焦固废污染防治”主题，采用问答形式，与市政府相关部门负责人进行面对面交流与互动。

如何加强“一法一条例”普法宣传，如何建立健全农药包装废弃物回收体系，如何完善固废污染举报奖励制度，如何提升生活垃圾处置能力……一个个群众关切的热点难点问题在认真的询问中得到了仔细解答。

代表履职更有效，前期做足功课是关键。为此，湖州市人大常委会依托“五星级”代表联络站，组织代表深入基层开展一系列会商、调研和视察，全面了解基层情况，掌握一手资料，直面问题本质，从而有力地保证了问政效果。

如今，湖州的“五星级”代表联络站成了代表们的“议事厅”。在这里，代表围绕中心工作和群众关心的问题积极献计献策。

2017年以来，该市广大代表积极投身湖州加快赶超发展主战场，4700多名各级代表积极参与文明城市创建、剿灭劣V类水、美丽乡村提升监督工作；980多人次各级代表参与督查“最多跑一次”改革情况，共提出各类意见建议5700余条。

主任笔谈

创建多方受益共赢的好载体

湖州市人大常委会副主任 张兰新

换届以来，湖州市人大常委会在市委的领导下，主动顺应形势任务，高度重视代表工作，扎实推进“五星级”联络站建设，把联络站建成代表的学习之家、履职之所、活动之地、凝心之寓。

建设“五星级”联络站，认清出发点。不忘初心，方得始终。开展“五星级”联络站建设，既有理论基础，又有现实需求。是落实顶层设计之需。党的十八大以来，中央对加强代表联络站建设、发挥代表作用多有论述。开展“五星级”联络站建设，是将中央关于建立代表联络机构精神实践化、具体化的重要举措。是发展人大事业之需。中央明确要求“推动人大工作理论创新和实践创新”。开展“五星级”联络站建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。是强化代表履职之需。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使职权。开展“五星级”联络站建设，为促进代表更紧密联系群众、更充分发挥作用，提供更畅通的渠道、更高效的平台。

建设“五星级”联络站，把握着力点。谋定而后动，知止而有得。开展“五星级”建设，促进联络站规范提升，是一项系统工程。全面推进代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行。统一创建标准。坚持以“五个有”提升硬件配套，以“五公开”接受选民监督，以“五到位”强化组织管理，以“五定期”力推常态活动。严格考核认定。坚持“考评与复评相结合”“成熟一个、评定一个”的原则，严把标准、动态管理，确保建设质量和运行效果。强化成果运用。加强对代表联络站创新举措、特色做法和先进经验的总结推广，强化示范引领。将“五星级”代表联络站建设纳入对县区人大工作考核的重要内容，强化考核推动。

建设“五星级”联络站，凸显闪光点。实践表明，“五星级”联络站建设，夯实代表工作基础，密切了代表联系群众、增强了代表履职实效，实现了人大代表、选民群众、基层人大多方受益共赢。人大代表更有归属感。建成后的“五星级”联络站，布局更合理、设施更齐全、环境更温馨、功能更丰富，代表常态化履职有了重要阵地。基层群众更有获得感。“五星级”联络站真正让人大工作做到了“顶天立地”，促成了一些急难问题的有效解决，让群众得到了实惠。各级人大更有责任感。“五星级”联络站建设，需要上级人大指导推动，基层人大主动作为。“五星级”联络站建设工作，强化了上下人大共谋共推基层人大建设的责任意识。

联系群众的“活动之地”

2018年1月，安吉县天子湖镇的代表联络站，一场围绕“五水共治”主题的集中接待活动正在举行。

通过走访调研，部分农村供水管网老化、个别百姓因地域等原因无法安装自来水、供水主管网直径不够大造成供水不足等问题浮出水面。随后，一场饮用水保障座谈会拉开了序幕，当地政府和城投、水务等部门应邀参加，共同商讨破解对策。

短短5个月后，天子湖镇供水量就从2.5万吨／天提升到了4万吨／天，主干网也更换为更大直径管网并新建部分主干网。同时，天子湖三大给水改造工程也加快推进，百姓反映的饮水保障问题得到了一定程度解决。“多亏有了联系站，让我们多了一个反映问题的场所。”当地村民纷纷感激地表示。

老百姓“说事的驿站”，代表们“办事的娘家”——对于代表联络站，基层群众这样赞叹，广大代表这样评价。

对于代表们而言，能在群众“家门口”的联络站，面对面倾听群众意见和呼声，了解群众困难和疾苦，为民办实事，是诠释“代表”意义最直接最有效的体现；而对于基层群众而言，联络站为他们解决的是实打实的困难和问题。

在长兴县泗安镇，每周一固定为“选民接待日”，镇人大安排人大代表进驻代表联络站与选民“零距离”接触，面对面交流，耐心听取选民的意见和心声，切实帮助选民反映、解决“民生”问题。

“今年，我们已经开展活动13次，主要涉及民生热点的老城改造、物业管理、购房纠纷、社保、水环境等20余个具体问题，充分发挥了人大代表在促进辖区发展中的积极作用。”泗安镇人大有关工作人员表示。联络站的出现，有效增进了人大代表联系群众的主动性和亲和力。

据统计，自开展“五星级”代表联络站建设活动以来，湖州市各地的代表联络站围绕垃圾分类、河长制落实、建筑业提升、现代职业教育等主题，共开展各类活动7983次，接待和走访群众6641人次，征集意见建议4152条次，联络站联系服务群众的“活动之地”作用得到了充分发挥。

汇集民意的“凝心之寓”

2018年1月6日，湖州市人大代表王建申早早来到了吴兴区东林代表联络站，他将在这里向群众报告一年来的履职情况。

“通过这次述职测评，既感受到了大家对我的鼓励和肯定，也看到了自己的差距和不足，今后一定要更好地为民服务。”王建申说。

各级人大代表每年向群众和选民报告履职情况，是“五星级”代表联络站建设活动中的规定动作，为的就是让代表更好接受群众监督，激发履职热情。

代表联络站上接天线、下接地气，既把党委政府的重大决策带下去，又把群众的真实声音收集上来。随着“五星级”联络站的建设推进，湖州市各级人大代表与群众的距离越来越近、联系越来越紧。在2018年度政府民生实事项目征集中，各地联络站开辟了实事项目征集直通车，共收集建议2305条，其中许多建议被各级政府采纳，成为重点实施的民生实事项目。

湖州市委书记马晓晖在今年初上任伊始，就专程考察长兴县泗安镇代表联络站。在充分肯定代表联络站功能健全、方便百姓的同时，要求“进一步完善机制，让更多老百姓知道有这么一个场所，把老百姓的呼声反映上来，每年实实在在为老百姓办点事，真正把联络站建成为民服务的‘连心桥’。”

2018年6月，南浔区人大组织了“局长走进人大代表联络站”活动，菱湖镇群众代表沈新良提出“关于帮助解决思溪村冯家埭公路‘砂改油’的建议”，该区交通局局长当即表态研究加以解决。

活动结束第二天，该局分管副局长便与菱湖镇分管副镇长一同赴现场进行勘察，初步确定工程可行。目前，这项全长3公里、关系校车和群众正常交通安全的“砂改油”民生工程已进入设计阶段，年内就可动工。

为了让群众意见建议得到更好落实，2018年5月，湖州市人大常委会又出台了《市人大代表在联络站征集的群众意见建议处理办法》。办法共分21条，体现了受理范围上遵循“依法可行”，处理方式上实现“分级分类”，办理程序上形成“工作闭环”，切实推动解决群众关切问题。

“接下来，湖州市人大将以深化完善建议办理机制为重点，抓细抓实抓精‘五星级’代表联络站建设工作，到2019年底将实现全覆盖，努力在建设密切联系群众的‘代表机关’中发挥更大作用。”湖州市人大常委会副主任张兰新表示。

（图片由湖州市人大提供）