延伸干部任后“监督链”

■专家推介

地方人大及其常委会在新时代要有新作为，在“后”字上做好文章很重要，“后”监督很关键，建议提出后、预算通过后、报告表决后……平湖市人大常委会此次探索的干部任命“后”的监督，同样难能可贵！

这种“全流程式”的任命干部监督，改变了长期以来人大人事任免权处于一种相对弱化的状态，实现了人事任免权和监督权的有机统一，有助于增强任命人员的责任意识、法律意识、人大意识，是人事任免权在地方人大的一次创新实践，可为其他各项人大工作的提升提供借鉴。

人大任命干部述职测评，解决的是“一任了之”，增强的是人大意识。

2013年开始，平湖市政府部门“一把手”不仅要向党委政府汇报一年来的履职情况，还要向市人大常委会报告履职情况，并接受常委会组成人员的测评。

担任了10多年政府部门“一把手”的市经信局局长刘皆安说：“刚任局长的时候，任前法律知识考试、严肃的任命过程，让我有一种庄严的仪式感。从市十四届人大常委会开始，每年要述职、测评，还要宪法宣誓，我的感受不单单是仪式感，更多的是为民履职的责任感。”

探索任后监督途径

2012年11月，平湖市十四届人大常委会履职快满一年。这一届常委会组成人员好几位都是政府“一把手”转岗而来，赵宝元就是其中一位。

他认为，人大常委会任命政府部门“一把手”后，后续监督比较缺乏，虽有审议专项报告、执法检查、工作评议等监督方式，但无法涵盖所有部门，力度也不够。

得知这些想法后，市人大常委会主任胡水良立即组织人员就此展开专题调研。2012年12月召开的市人大常委会会议上，《人大任命干部述职测评暂行办法》经表决通过，对述职方式、内容、程序和测评结果运用，以及口头述职人数均进行了明确规定。

2013年1月9日，经过近2个月的精心准备，首场特殊的“考试”如期开考。市教育局、人力社保局、规划建设局、城管执法局、卫生局、审计局、环保局、食品药品监督局等8位政府工作部门“一把手”依次上台，从贯彻法律法规、落实人大决议、办理议案建议、完成工作任务、廉政自律等方面入手，进行口头述职。其余19个部门“一把手”，则递交了书面述职报告。

述职现场气氛庄重、严肃，平时干事精明利落的局长们，不免有些紧张。

台下的常委会组成人员也显得特别认真，对局长履职情况作出客观评价。早在10天前，组成人员就收到了长达160多页的《人大任命干部述职报告汇编》，里面记录了“一把手”们2012年的履职情况。同时，他们还通过走访调研，详细了解了“一把手”们近一年来的履职情况。

本次测评分两个方面：一是“测”，在4项内容的满意、较满意、基本满意、不满意栏中打勾，由工作人员分别按100分、80分、60分、40分的分值计算出每位局长的最终得分；二是“评”，根据常委会组成人员平常掌握的情况，提出意见建议。

述职第二天，每位“一把手”的得分和排序情况，被送到市委书记、市长、市委组织部长的手上。

平湖市委、市政府高度重视人大的这一创举。时任市长朱林森认为，这是一次增强公仆意识、改正缺点、提高水平、改进工作的好机会，希望受评对象能够端正思想认识，虚心听取意见，自觉接受监督，切实抓好整改。“述职测评既符合法律规定、又适应当前形势，要充分认识到开展这项工作的重要意义。我们既要看测评成绩、又要看整改落实，既要注重形式创新、又要加强结果运用，要建立述职测评的长效机制，突出实效。”时任市委书记翁建荣出席述职会时强调。

以“精准”锤炼刚性

“首次人大任命干部述职测评是成功的，但我们要寻找不足，在测准、评准和结果运用上建立有效制度。”胡水良提出，今后的测评工作一定要在测“准”、评“准”上下足功夫。

对此，平湖市人大常委会开出三剂“良方”：一是建立制度，让常委会组成人员全面了解政府部门的履职情况，切忌“蒙着眼睛”评价；二是在选择常委会监督议题时，优先考虑排位靠后部门的相关议题，助推部门工作；三是将测评结果纳入干部考核体系。

比如，每年上半年，市人大常委会主任、副主任、常委会组成人员分别开展接待选民、联系代表活动各一次，收集意见建议整理后交政府办理。每年下半年，再分别组织一次接待选民、联系代表活动，向选民、代表反馈了解政府办理情况。

在提供给常委会组成人员参阅的材料中，除了《人大任命干部述职报告汇编》，还要求代选工委提供人大代表议案建议办理情况，市政府法制办提供行政案件情况，市委督考办提供年度目标完成情况，发改局提供重大投资项目实施情况，市府办提供民生实事项目完成情况，财政局提供预算执行及预算绩效评价情况，审计局提供相关审计报告。

“我们千方百计让常委会组成人员有更多了解政府部门工作情况的渠道。2015年起，常委会组成人员参加代表联络站活动时，收集选民对政府部门工作意见被作为主要内容。”平湖市人大办主任王国忠说。

“我跑了10多个村居，访问了20多位老人，就是想看看民政局长的履职报告中，关于养老服务体系建设的情况是否属实。”平湖市人大常委会组成人员张洪琪说。

常委会组成人员马雪明说：“我至少读3遍述职汇编，再对有关数据进行核对，怀疑是夸大其词的内容，还要上门去走访了解。”

“虽然我是在用自己的笔给政府部门‘一把手’打分评价，但更多的是从老百姓的角度，去审视政府部门这一年的履职情况。作为常委会组成人员，有责任向政府部门指出问题，提出意见。”常委会组成人员王建良如是说。

与此同时，2018年的市人大常委会监督议题也都跟述职测评情况挂起了钩，比如列入大会议案的垃圾分类收集处置项目，今年重点监督的平湖中医院迁建工程、文化产业发展工作等。

平湖市人大的任命干部述职测评，还得到了平湖市委组织部门的支持和重视，不断加大测评结果在干部考核、调配中的运用。“人大任后监督，充分体现了党管干部原则和人大行使人事任免权的有机统一。测评结果为党组织选贤任能、知人善任提供多渠道、多层次、多侧面的参考。”市委副书记王道平如此评价。

任后监督出成效

平湖市人大任命干部述职测评已经连续开展了6年，基本形成了从政府部门“一把手”撰写履职报告、常委会组成人员广泛调研，到口头或书面述职、常委会组成人员测评，再到测评结果运用、常委会组成人员意见建议整改落实的有效机制。

特别是2016年以来，大多数常委会组成人员对述职测评的理解，不光停留在满意、较满意、基本满意、不满意的评价上，而是为政府部门“一把手”指出针对性的问题，提出科学合理的建议。根据要求，对常委会组成人员提出的意见建议，政府部门要在3个月内制定整改方案报人大常委会，整改情况需列入第二年度的述职报告内容。

连续6年是测评对象的现任市发改局局长徐锦连说：“人大常委会对我们的测评，不是给我们个人找茬，都是为了推进工作。前几年，常委会组成人员对政府性重大投资项目的管理意见很大，现在我们已经形成了贯穿项目前期、中期、后期的一整套完善的管理流程，这都得益于人大的监督。”

2014年，常委会组成人员向市府办主任提出了很多关于人大代表意见建议交办方面的意见，比如交办不对口，办理单位难以办理，政府办没有负起牵头协调责任等等。市府办马上整改，决定试行预交办制度，第一次交办后，如果部门确实无法办理，可以重新调整。市政府办公室牵头办理的建议数也从原来的几件，增加到了20多件。

“加强小餐饮行业的整治，保护‘舌尖上’的安全”，是2018年述职测评中，市人大常委会给市场监督管理局局长提出的意见之一。2018年7月，市场监督管理局会同综合执法、公安部门，对三友新村、东小港新村、新群小区内3家无证无照餐饮店进行联合执法，予以强制关停。此前，已有51家被整治关停，市场监督管理局决心在2018年完成1200家小餐饮店的综合整治。

人大任命干部述职测评，综合运用了重大事项决定权、人事任免权、监督权，求得了地方人大监督的最大公倍数。近6年来，诸如此类通过测评加强监督、推动工作的例子还有不少。无论是常委会审议意见、工作建议的落实，还是人大代表票决产生的政府民生实事项目的实施，质效均大大提升。

“这项工作解决的是‘一任了之’，增强的是人大意识，提升的是监督实效，推进的是政府工作。”胡水良表示，接下来，将不断总结、完善、提升，更进一步做实人事任免权，提升人大监督实效。

主任笔谈

述职测评彰显任后监督刚性

平湖市人大常委会主任 胡水良

2013年以来，平湖市人大常委会连续6年对任命的政府部门“一把手”开展述职测评，解决了“一任了之”问题，增强了人大意识，提升了监督实效，助推了政府工作。

6年来，我们秉持不断创新的精神。平湖市人大及其常委会在行使重大事项决定权、人事任免权、监督权的过程中，在继承中创新，在创新中发展，呈现了多项特色明显的工作。人事任免权，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，我们在做好任前法律知识考试，任中颁发任命书、表态发言的基础上，开展一年一度的述职测评，加强任后监督，同样源于不断创新的精神。唯有创新才会进步，人大工作也是如此，唯有创新发展才会有为有位。

6年来，我们秉持依法依规的原则。任何一项创新都是在探索中前行，但始终要遵循宪法和法律。人大任命干部述职测评贯彻的是“由谁产生、对谁负责、受谁监督”的宪法精神，坚持的是党管干部和依法任免干部相结合的原则，是地方人大常委会综合运用人事任免权、监督权的新方式。它丰富了行使人事任免权的内容，补齐了任后缺乏监督的短板，形成了这一权力行使的“闭合链”。通过对“一把手”的监督，既对干部考核体系作了有益的补充，又加强了干部的作风建设，强化了执政为民的理念。通过对“一把手”履职情况的监督，实质上就是实现对部门工作的监督。

6年来，我们秉持求真务实的作风。人大任命干部述职测评能够坚持下来，关键是结果运用十分有效。人大常委会不光注重“开花”，更关注“结果”。平湖市人大常委会不仅将测评结果向市委汇报，还与市委一起分析，排序情况被作为市委组织部对“一把手”考核的重要参考依据。6年中，述职测评排位前五名的，有22个部门绩效考核为优秀，20人次获个人考核优秀；述职测评排位后五名的，有7人调离原来的工作岗位。

测评结果除了“一把手”的得分，还有常委会组成人员所提的意见建议，一般每年有300余条。其中，民生部门会收到多一些，每个部门20多条，统计、民宗等部门相对较少。这些意见建议都是常委会组成人员深思熟虑后提出的，既有问题也有建议。政府工作部门每年都会针对这些意见建议制定整改方案，并在下一年述职时报告整改情况。因此，很多部门“一把手”认为，人大的述职测评既是展示成绩的平台、寻找短板的途径、听取意见的窗口，更是改进工作的抓手、今后努力的方向。

新时代呼唤人大新作为，地方人大及其常委会责无旁贷，重任在肩。平湖市人大及其常委会将围绕市委提出的“金平湖新崛起”总目标，振奋实干精神，凝聚前行力量，在新时代的人大问卷上答出人民满意的卷子。

（图片由平湖市人大提供）