“有牙监督”促清零

■专家推介

依据宪法法律，人大及其常委会的监督权，足以制约行政、审判、检察机关，使其按照人民的意愿在法律框架内运行。但在实际工作中，人大监督长期处于“无牙”状态。尤其是，对于人大已经作出的决议、决定和审议意见，缺少进一步的跟踪监督手段。

鉴于此，绍兴市上虞区人大常委会探索实施跟踪监督办法，用“问题清单”让人大监督“长出牙齿”，为如何强化人大监督权作了有益的探索。

全过程监督，闭环式管理，上虞区人大常委会以跟踪制度来保障监督力度。

人大常委会“出卷”，“一府一委两院”“答题”，人大相关工委“监考”，人民群众“打分”。

2017年7月，绍兴市上虞区人大常委会试水“常委会审议意见落实情况跟踪监督”，通过视察、代表约见、专题调研、工作评议等方式，跟踪监督“一府一委两院”对人大意见的办理落实情况，不仅提升了人大监督实效，也切实增强了政府部门的整改意识。

持续实施跟踪监督，让人大监督长出“牙齿”。上虞区人大常委会的创新做法在社会上引起了极大反响，《人民日报》《新华每日电讯》《上海观察》《浙江日报》等主流媒体纷纷推出报道或评论。

跟踪监督能否出成效，代表作用发挥是否到位是关键。

历时150余天，磨出刚性监督利剑

2017年2月底，上虞区一届人大一次会议顺利闭幕。如何履行人大职责，积极履行好宪法和法律赋予的监督权，成了新一届区人大常委会领导班子思考的重要课题。

“人大依法行使监督权，责任重大、使命光荣，但我们必须看到，当前地方人大监督工作中还存在不少问题。”上虞区人大常委会主任陈坚坦言，一直以来，人大监督往往以常规手段为主，对于特定问题调查、质询等“红红脸、出出汗”的刚性监督手段很少运用，使得人大监督约束力不强。而对人大决议、决定和审议意见的跟踪监督缺少手段，更导致监督工作“虎头蛇尾”，影响了国家权力机关的权威和形象。

依法行使监督权，必须摈弃各种担忧心理，理直气壮监督，放开手脚监督，持续跟踪监督。2017年7月，历时150余天，上虞区人大常委会在分组调研、征求意见、几易其稿的基础上，出台了《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》。

该办法明确了一个从“出卷”到“答题”“监考”“打分”的监督体系：

人大常委会“出卷”：审议意见采用条目式的问题清单，交“一府一委两院”研究处理；

“一府一委两院”“答题”：要求在收到审议意见通知单3个月内，向人大常委会书面提交研究处理情况的报告；

人大相关工委“监考”：通过听取汇报、现场察看、群众座谈等形式，对决议决定和审议意见办理落实情况进行跟踪，对办事拖沓、落实效果不明显的，还可运用专项督查、专题询问、质询等方式，加强监督效力；

人民群众“打分”：在报纸、电视台等新闻媒体上开设专版、专栏，通报审议意见问题清单整改成效，接受人民群众的监督。

用“制度”保障“力度”，用“韧劲”带动“干劲”，用“务实”促进“落实”。该办法的制订实施，有效克服了人大决议、决定落实情况无人问津，没有落实也无人问责的状况，增强了“一府一委两院”积极履行职责、主动接受监督的意识，彰显了人大监督“铁腕”本色，实现了人大监督提质增效。

强调刚性，并不意味着人大监督可以缺失理性和温度，相反，人大只有坚持刚性监督、“有牙监督”，才能更好地帮助“一府一委两院”转变作风、狠抓落实，依法行政、公正司法，减少失误、提高效率，真正将关乎人民群众利益的实事办实、好事办好。

事实上，“这种‘刚性’和‘有牙’，正是最具温度的善意选择。”陈坚认为。

67条“问题清单”，跑出人大监督加速度

“实施有效监督，必须精准发现问题，精准提出建议，其前提则是精准调研。”上虞区人大常委会研究室主任茅国清说。

办法出台后的第一号“问题清单”，就是在调研中发现的。

绍兴安鲜配送有限公司负责上虞区多所学校的食堂配送。上虞区货车禁行区域调整后，公司运货车被禁止进入主城区。“我们也没有办法，就把一辆面包车的后座拆掉用来拉货。”总经理葛水根十分苦恼，这辆人货混装的面包车屡屡被交警拦下罚钱扣分。这个问题也同样困扰上虞另外几家专业配送企业。

上虞区人大常委会教科文卫工委在对区政府贯彻实施食品安全法的情况进行调研时，发现了老葛的烦恼。大家认为，政府招标的专业配送企业，是构建食品安全体系的重要环节。

很快，公安部门便收到人大发出的一张“问题清单”。经过调研，公安部门迅速为食品配送车辆进城开辟了“绿色通道”。

近年来，随着上虞城市建设力度的不断加大，群众对建筑物料运输和装卸产生的扬尘污染问题反映较多。上虞区人大常委会城建环保工委在走访调研中发现，处置扬尘污染问题涉及建设、综合执法、交通运输、公安交警等多个区级部门，但牵头单位一直没有明确。

2017年8月，上虞区人大常委会主任会议给区政府开出了“运输和装卸中产生的扬尘污染监督主管部门尚未明确”等问题清单，引起了区政府的高度重视。2017年9月，上虞区政府报经区委同意，印发了《关于加强物料运输车辆规范管理的实施意见》，对物料运输过程中产生扬尘污染的监管职责作了明确。此后，上虞区综合行政执法局牵头起草了《绍兴市上虞区建筑渣土处置管理暂行办法》，使扬尘污染问题得到了有效解决。

2017年11月，上虞区一届人大常委会第六次会议对“最多跑一次”改革专项工作进行了评议，提出了评议意见，要求区便民服务中心按照审批事项关联性原则，将群众和企业要求强烈、与审批密切相关的公共服务事项也进驻到“中心”。

上虞区便民服务中心按照整改要求，积极回应群众期盼，推出不动产登记与水电气联动过户的新举措，变“跑部门”为“跑窗口”，并通过网络传输数据，变“线下跑”为“线上跑”，大大方便了群众办事。

2018年3月底，上虞区便民服务中心试运行不动产登记与水电气联动过户，徐金玲是第一位享受该项改革红利的办事群众。她办理不动产过户后，仅花了一两分钟时间，填写了一张联办申请表，就搞定了水电气等办理事项。至今，服务中心已办理了200多位群众的联动过户申请。

据统计，自《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》实施以来，上虞区人大常委会2017年共下发各类意见反馈落实通知单12份，提出“问题清单”67条，涵盖城市建筑垃圾清理、社会养老体系建设、预算审查监督等诸多方面。截至目前，已经整改到位的有60条，整改率达到81%。2018年，上虞区人大发出的5份意见反馈落实通知单，也已在整改中。

与时俱进不停步，深化完善再出发

2018年，上虞区人大常委会将继续细化具体的跟踪监督办法，确保监督有方、监督有力、监督有效，与“一府一委两院”真正形成推动问题解决、改进工作的合力。

“人大监督要实现‘有牙监督’，必须坚持‘亮剑’‘断腕’。”陈坚表示，持续跟踪监督，是本届人大常委会着力开展的一项重点工作、创新工作，在去年出台相关意见、办法的基础上，今年要进一步深化、细化，总结提高，合力推进，努力实现人大监督工作扩面提质增效。

目前，上虞区人大常委会已针对区级预算、区政府民生实事、重点投资项目监督出台了详细的跟踪监督办法，并将邀请专家对跟踪监督的做法进行优化完善，努力使跟踪监督的触角向基层延伸，力争实现工作方法再优化，监督实效再提升。

人大监督的潜力在代表，人大监督的水平看代表，人大监督的提升靠代表。提高人大代表的责任意识、履职能力和综合素质，充分发挥代表作用，是开展好跟踪监督的根本保障。

“今年，上虞区人大常委会将通过深化代表联络站建设和运用，围绕中心工作、重点工作设计好代表活动，广泛发动人大代表主动作为、奋勇担当，增强工作自信和底气，理直气壮进行跟踪监督，不断提高人大决议、决定和审议意见的权威性，确保整改事项的落地率。”上虞区人大常委会办公室相关负责人表示。

主任笔谈

让人大监督“长出牙齿”

绍兴市上虞区人大常委会主任 陈坚

2017年以来，绍兴市上虞区人大常委会围绕增强人大监督实效，探索实施了跟踪监督办法，用人大“出卷”，“一府一委两院”“答卷”，群众“阅卷”的制度创新模式，让人大监督“长出牙齿”，彰显人大监督本色，提升人大监督成效。

经过一年多时间的实践，我们通过有效监督，一批批问题清单逐步“清零”；通过精准监督，一项项重点难点工作有力推进；通过依法监督，“一府一委两院”责任意识有效增强；通过正确监督，人大自身履职水平显著提高。

当前，全省上下正在按照省委决策部署，大力开展“大学习大调研大抓落实”活动。下一步，上虞区人大常委会将紧紧围绕新时代人大监督工作新要求，进一步做好深化细化“有牙”监督的文章，在跟踪监督中坚持学习为先、调研求细、整改从严，从而真正把监督工作落到实处、取得实效。

在提升素质中强化监督主体。抓落实需要过硬的本领，要坚持人大代表主体地位，从加强培训学习、搭建履职平台、完善工作机制等方面入手，提高人大代表的责任意识、履职能力和综合素质，坚持大学习、大调研，为代表开展跟踪监督搭建好平台、设计好载体，确保代表作用得到充分发挥，监督成效不断显现。

在动态管理中深化监督内容。始终坚持问题导向，聚焦工作推进中的突出问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，围绕重点进行跟踪监督。根据中央对人大预算审查监督的最新要求，围绕为人民管好“钱袋子”目标，区人大常委会进一步创新预算审查监督工作方式方法，在细化区级预算、政府民生实事、重点投资项目等跟踪监督办法的同时，将坚持“月度督查、季度通报、年度测评”，不断提升资金使用绩效。

在服务指导中拓展监督范围。认真贯彻落实《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，在上虞区谢塘镇人大探索建立“1+X”监督平台运行的基础上，积极指导乡镇人大开展跟踪监督，明确监督重点和方法，建立有效的监督机制，健全上下联动机制，构建人大监督信息网络，形成人大监督工作合力，实现跟踪监督工作区域全覆盖。

（图片由上虞区人大提供）