代表约见解难题

■专家推介

对人大代表来说，与“建议权”相比，“约见权”确实显得有些陌生，不少人大代表在任期内未曾触碰过“约见”，有些地方几十年来都没有出现代表约见。东阳市人大常委会依法勇于和善于开启代表约见之路，代表约见流程规范、边界清晰、时限明确，并把法定的代表在视察中提出约见，拓展为代表视察、调研、工作评议等活动中都可以要求约见国家机关部门负责人，让代表“有事就可约”，难能可贵。

“苟日新，又日新，日日新”，新时代人大工作需要一种依法创新的担当和情怀。东阳的做法兼具制度创新和实践创新，实实在在开辟了人大代表履职的新渠道，有效激活了“休眠”的代表权利，为代表行使约见权提供了可复制的样本。

蔡希新等人大代表约见市行政执法局负责人。

东阳市李宅镇正在创建“花灯小镇”。但李宅村口的粮站因年久失修破旧不堪，被鉴定为D级危房，不仅严重影响古建筑保护开发利用，而且存在重大安全隐患。

通过代表约见，这一群众反映多年的问题终于在2018年4月圆满解决。

自2013年开始，东阳市人大常委会推行代表约见制度，极大调动了基层人大代表履职积极性，促进了人大代表依法行使监督职能，更快捷地反映人民群众的意愿和诉求，更有效地推动有关问题的落实解决。

“从来没有想到自己的诉求可以如此快速地得到反映和落实，这真是一个有效力更有效率的好制度。”该做法得到了广大群众和人大代表的点赞，《人民日报》《检察日报》等中央新闻媒体做了长篇报道。

“休眠”职权首度“破题”

回忆起代表约见制度的启动缘由，东阳市人大常委会主任施侍伟深有感触。2012年，他当选东阳市人大常委会主任，调研中发现一个突出问题：一方面，人大代表在每年的人代会期间，对参会、审议、表决和提建议议案等履职活动都比较积极。但在闭会期间，人大代表往往不知道自己该如何履职；常委会对闭会期间人民群众反映的问题，也不知如何发挥人大代表的监督作用。另一方面，人代会期间的建议议案往往办理周期较长，解决率不高。两者互为因果、互相交织，严重影响了人大代表的履职积极性和履职质量。

如何破题？东阳市人大常委会认为代表法中规定的代表约见是一个突破口。

“这是一种有效途径，既为代表在闭会期间履职搭建了一个平台，又能推进建议议案的迅速落实。”但他们很快发现，约见制度仅在代表法中进行原则性规定，缺乏明确具体的操作规范，缺少明确指引和刚性约束，以致这项职权在现实中被虚置，长期处于“休眠”状态。

2013年8月，东阳市人大常委会根据代表法和监督法有关规定，制定了《东阳市人大代表约见地方国家机关负责人暂行办法》，对代表约见的事由、途径、对象、流程及结果运用，都作出明确规定。

制度出台的当月，针对诸永高速公路怀鲁互通绿化问题，东阳市巍山镇代表小组李晓强、朱益群、叶银忠3名人大代表提出约见市政府分管领导。当时市政府分管副市长和交通局局长接受约见，经与诸永高速指挥部和业主研究，拿出近100万元经费，对该互通进行了绿化改造。

这是东阳市人大常委会推行代表约见制度以来的首次试水，没想到如此迅速有力地推动了代表建议的落实。李晓强等代表的这一举动，也为代表约见制度在东阳全面扎实推行并日显成效，开了一个好头。

“面对面”监督促问题解决更及时

2018年6月21日，东阳市吴宁街道西街社区会议室内，张鹏丽等3名人大代表与东阳市粮食局局长、分管副局长等人围桌而坐。

一场别开生面的“约见会”正在进行。

“停车场的围墙歪歪扭扭的，严重影响市容市貌。”“围墙的裂缝都已经这么长这么宽了，有明显的安全隐患，应该立即采取措施。”约见会伊始，与会人大代表就直接发问，一个个问题“抛”向部门领导。

面对提问，东阳市粮食局局长一一回应，并当场表态，马上研究这个问题，一周内解决。会后，粮食局局长召集领导班子进行集体商议后，马上拿出举措与时间计划。

张鹏丽代表是西街社区主任。他介绍，西街是一个老社区，部分已在旧城改造中拆除，但仍然存在外来人口多、危旧房多等安全隐患。近年来，老酒厂厂区被改造成文创园，为方便停车，在原粮管所场地上配套建了一个停车场。

2018年以来，社区居民发现，停车场的围墙因疏于管护维修，既有碍观瞻又不利于空间利用，需要东阳市粮食局采取相应措施。了解到居民反映后，张鹏丽等3名人大代表向东阳市人大常委会代表工委提出约见东阳市粮食局负责人的申请。

“从提出约见申请，到问题最终解决，仅用了不到一个月的时间。与建议议案处理的一般流程相比，速度快了许多。”张鹏丽欣慰地说。

东阳市人大常委会代表工委主任吴荣斌介绍，根据规定，代表约见提出申请后，审批程序一般应在5个工作日内完成，批准后应在5个工作日内安排约见活动，约见结束后5个工作日内要将现场记录形成书面材料报人大常委会备案，3个月内要把办理结果报人大并回复代表。

实践中，由于代表与部门负责人面对面沟通，直面问题。代表约见中提出的建议意见，相关部门负责人当场答复解决的占13%，约见后一个月内解决的占65%，仅有20%左右是在3个月规定期限内解决或提出解决方案逐步解决的。

而按人代会上的代表建议议案办理的程序，经提出、预交办、交办、面商、督办等环节，办理最快的也要3个月左右，大部分需要6个月的时间，而且多年来解决率都只有40%左右。

“约见”显效让代表履职更主动

东阳市人大代表吴子祥是东阳市六石街道湖心塘村村支书。作为先后当了6届的老代表，他谈起约见制度感触颇深：“以前是开完人代会就觉得没事可干了，自从有了约见制度，感觉自己越来越忙，有干不完的事。”

今年东阳市人代会召开前，吴子祥了解到，因为开发区建设，六石街道好几个村的土地被征用，村集体经济发展缺少载体与平台，而且开发区相关配套设施的完善也需要村级留用地的统一规划、建设与服务，群众对村级留用地的落实呼声强烈。于是，吴代表就在市人代会上提出了《关于解决村级留用地问题》的建议。

会议结束后，许多村民关心建议的落实进度。“来打听的人比较多。我也对相关部门进行了多次催办，又召集村民召开座谈会，对群众有哪些诉求进行调研。最后，我们提出了代表约见申请。”他回忆。

与市国土资源局、开发区管委会等部门负责人面对面沟通后，这一问题得到明确答复：400亩村级留用地分步到位，几个村的留用地采用集聚式规划与建设、招商。

“我们及时把这一答复告诉了村民。他们很高兴，夸我们人大代表办事情效率高，有问题找我们管用。”吴子祥说，现在越来越多的人大代表意识到，人代会开完了，代表履职不能停。“虽然越来越忙，但还是很有成就感的。”

东阳江镇庆泉村是一个山区村。村主任吕强代表，通过一个月一次的代表接待选民日活动，收集到村民有关饮水、出行方面的多项意见，多次申请代表约见活动。“一个个问题解决了，群众对我们代表也越来越信任了。”吕强说。

“约见是代表主动发起的一项履职活动，代表可以根据视察、调研、评议以及与选民接待联络中发现的问题，有针对性地要求政府部门负责人就约见事项作出解答并拿出解决方案，大大增强了代表履职的积极性，也大大提升了代表在群众中的威信。”东阳市人大常委会副主任楼美姣说。

主任笔谈

为代表约见做好服务

东阳市人大常委会主任施侍伟

对于人大代表的地位和职权以及与人大常委会关系问题，很多人存在认识误区。对于人大代表，有一种误区认为是特殊身份和荣誉的象征，另一种误区是认为代表只在人代会期间有权，闭会期间无权。还有一种误区是认为人大代表的权力就是一枚“橡皮图章”，选举时“举举手”，开会时“鼓鼓掌”。这种种的认识误区，导致了一大批“荣誉代表”“会议代表”和“哑巴代表”的产生。

对于人大常委会和人大代表的关系，很多人认为是领导与被领导、管理与被管理的关系，这不利于充分发挥代表的监督职能。

同样是人大代表，为什么东阳的人大代表会觉得自己越来越忙碌，无论是会期还是闭会都有忙不完的事、履不完的职？而且对于“一府两院”，代表说话会越来越有分量，群众会越来越信任代表？究根溯源，与我们人大常委会认认真真做好引导和服务两篇文章大有关系。

我们认为，人大常委会与人大代表的关系是一种服务与被服务的关系，为代表履职提供服务保障是人大常委会的根本职责。这样的角色定位，使我们的工作重心和工作任务更加明确。

首先，人大常委会引导代表敢于行权。监督权是人大代表的基本权力之一，是宪法和法律赋予的重要职权。代表要敢于依法行权，充分运用法律赋予的各项职责，对于“一府两院”的工作旗帜鲜明、理直气壮地举起监督大旗。约见权是代表法赋予代表的一项监督职权，之所以现在仍处于“休眠”状态，除了法律规定尚不明确外，碍于情面，不愿“面对面”监督，不敢用权，也是一个不可回避的原因。而在“敢于用权”这一点上，我们的态度是非常明确的。

其次，人大常委会引导代表善于用权。“徒法不足以自行”，有了权该怎么运用，才能达到最佳的效果？这就是需要人大常委会为代表履职行权搭建一个好的平台，提供优质服务和有力保障，让代表善于监督，敢于监督。实行代表约见制度，就是为代表在闭会期间履职提供有效途径，进一步拓宽履职渠道，逐步实现代表履职日常化。在实行这项制度的过程中，我们注重加强代表分类培训，提高代表素质，把好约见主体关；加强代表与政府部门的对接面商，把好约见准备关；分清职责，明确责任，把好约见意见办理关；运用结果，一追到底，把好约见责任关。

敢于有权，善于用权，是我们成功的重要秘诀。既让监督者感到自己手中有权，但用权要讲原则，还要讲方法；也让被监督对象明白，代表用权的最终目的是为了更好地促进他们的工作，从而把最广大人民群众的利益实现好、维护好和发展好。这样用权，自然就会得到良好的社会效果。

“约见”措施刚性促政府工作更高效

2018年3月20日，代表建议交办会刚刚结束还没有一个月，东阳市粮食局承办的代表建议已经解决完毕。粮食局也成为承办速度快、质量好的部门之一。

而在去年，粮食局却是个反面典型。因领导不够重视，一件代表建议办理了整整5个月，代表对办理结果不满意，常委会进行了“二次交办”后仍不满意，代表提出约见负责人。

说起这段往事，粮食局局长记忆犹新。“还好约见后办好了，如果再办不好，代表还是不满意，我们就该接受代表评议或质询了。所以今年我们抓紧时间办，集中精力认真办，努力让代表满意。”

据吴荣斌介绍，东阳市在推行代表约见制度时，非常注重结果运用，为代表约见提供坚强保障。如，东阳市人大常委会要对被约见部门的办理情况跟踪督查，开展“回头看”和满意度测评；人大代表对于答复和办理结果不满意的，人大常委会要进行“二次交办”；如果再次答复和办理后代表仍不满意，常委会要对被约见单位进行专项工作评议，评议结果在人代会上通报，或启动专题询问、质询等程序。

王建中等10位人大代表提出《关于尽快迁移东阳市良种场的建议》，历时10年之久一直未得到解决，政府部门两次答复代表都不满意。2017年12月，王建中等3名代表提出约见政府部门负责人的申请。时隔一周，副市长陈巧锦和农业部门负责人就来到现场，与人大代表、附近村民代表座谈，提出了具体的解决方案。

陈巧锦说，代表约见制度切实增强了代表监督的刚性，倒逼政府部门加快解决一大批“老大难”问题，实质上有力推动了政府工作，代表建议意见的代表满意率不断上升就是最好证明。“代表的满意率不断提升，从一个侧面反映了人民群众对政府工作的满意度。”

据了解，2017年东阳市人大代表建议意见解决率达历史新高，在362件意见建议中，361件代表表示满意，1件表示理解，满意率达99.7%。

东阳市行政执法局是代表约见较多的部门之一。局长黄黎进说，尽管在人代会期间，政府部门负责人也要与人大代表面对面沟通，但往往话题较多，很难就某一建议、课题单一且深入地交流；闭会期间通过代表约见制度，可以静下心来就某一个问题深入了解事情成因，共同探讨解决方案。

“代表约见制度，一头加强了代表与群众的联系，另一头加强了代表与一府两院的沟通，从而为政府与群众之间架起了沟通桥梁，推动各项工作向高效、高质转变。”在施侍伟看来，“约见”是法律赋予代表的一项监督权力，其最终目的是促进“一府两院”工作。

（图片由东阳市人大提供）