基层HSE管理体系实践中的问题研究

大庆油田井下作业分公司修井一大队 赵东｜文

HSE管理体系作为当今石油企业不可或缺的重要一环，是石油企业安全生产的基础和保证，显示了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想。HSE管理体系的实施不仅会在企业的安全环保、生产经营管理中起到良好效果，同时也对推动企业管理一体化起到积极作用。许多专家、学者及科研机构都对企业的管理体系一体化方面进行了充分的研究探讨，对企业生产运营过程中的安全、环境保护、人员健康及管理控制等因素的整合改进提出了新思路和设想；一些企业结合专家、学者建议的同时，也在企业内部进行变革。但是，从目前企业管理生产经营实践来看，仍然有着种种不足：例如，从管理文件与实践脱节，到HSE管理体系一体化进程中各个部门的信息孤岛，企业生产经营管理实践过程中的HSE管理体系建设依然任重而道远。本文以HSE管理体系在大庆油田井下作业分公司修井一大队的实施情况作为研究对象，对基层生产经营管理的HSE体系进行分析探讨。

问题分析

由于石油作业是一项高风险作业活动，因此必须承认作业风险的客观存在，并清醒地意识到完全规避风险是不现实的。但是，一切事故都是可以预防的，而这也正是HSE管理体系中最主要的管理观念。事实证明，在HSE管理体系的实施过程中，只要有全员参与的管理模式，层层负责的岗位责任制，科学规范化的管理方法和事前充分辨识风险因素并掌控，就能够尽可能避免和减少事故的发生。

在HSE管理体系的管理办法及实施过程中不难发现，其出发点是预防为主，因此及早识别安全隐患、评估潜在风险因素是HSE管理的关键所在。同时，通过风险分析研究和相关管理评价，能够及时发现企业运行过程中可能存在的HSE影响，并通过整合以往的HSE管理问题，集合以往事故风险相关因素，运用数学及运筹学等相关科学管理方法，对数据进行合理的评价、分析、整理，从而优化HSE基层管理结构，完善相关标准，为以后的风险危害程度及影响范围起到警示作用。另外，企业应按照实际情况，制定具体目标，以及风险预判、控制风险的相关举措，将企业生产经营活动中对HSE的负面影响降至最低。

当前，HSE管理体系虽然已在众多企业中实际应用，并在安全、环保、应急管理等方面发挥着重要作用，但是，以大庆油田井下作业分公司修井一大队（简称一大队）为例，虽然一大队建立了从文件到流程、实际管理都较为健全的HSE管理体系，并在实际生产经营过程中取得了较为出色的成绩，但仍有不足：例如，修井一大队现有HSE管理体系，虽然能够在事故发生时切实有效地展开相应处置机制，但在风险总结、数据分析整理及处理风险时部门沟通的问题上仍存在较大的问题。如表1所示，在生产经营办及基层管理者选取的抽样调查者中，认为在现有修井一大队HSE体系风险下生产经营中风险能够有效掌控的比例为83.33%，未达到100%，这意味着生产经营过程中修井一大队对潜在风险的掌控仍待加强。在生产经营风险处置上，认为风险发生能够及时有效处置占最大比例，达到40%，其次是定期风险防范演习及学习风险防范规程，分别为23.33%及20%。而在风险处置过程中及时进行风险数据总结分析整理，在受调查者中所占比例最小，仅有5%。认为在处理风险时部门沟通仍待加强所占比例也达到了11.67%。因此，在生产运作过程中，流程处理、沟通不畅、数据存储不当等问题突出。

表1 生产经营风险处置情况统计表

究其原因，一是一大队在建立各个相应HSE管理规章文件中更加侧重于规章的执行及流程管理，却忽视了各个规章文件及各个责任主体间的主体联系及相关数据处理。二是规章文件及各个管理系统间的沟通不畅，也直接造成了体系中各个系统间“信息孤岛”的产生。现今实行的HSE体系，更像是各个安全风险相关系统的简单叠加，却并未形成一个有效的体系，而这种体系在效能上所达到的也往往只是加法，不是应有的乘法。这不仅是在生产实际运作中众多系统整合度不够的关键所在，更严重影响了HSE管理体系的整体作用效能。

改进建议

针对一大队现有HSE管理体系中的问题，找到行之有效的HSE管理改进办法，对管理体系中的问题加以解决就成为了关键。

HSE管理体系一体化

目前，一大队现行HSE管理体系已存在各个相应系统，该体系作为整合了众多管理系统的综合体系，其研究建设人员需要对企业内部多种管理方法进行有效了解，从基层架构上对HSE管理体系进行一体化建设，不可浮于表面，要让HSE管理体系真正融入到企业生产经营活动及企业文化中。加强各个系统间的相互联系，加快体系的一体化进程，就必须要从认识、管理层面及技术应用角度对现有体系进行完善。

1.认知层面

HSE管理体系从根本意义上体现的是“人文本质、持续改进”的企业文化。因此，不应简单的将HSE管理体系定位为企业的生产经营服务，而应当融入企业自身发展，将HSE管理体系提升到与企业发展紧密结合的战略高度，让企业的HSE管理体系能够成为自身的“金字招牌”。

同时，企业也需充分认识到HSE管理体系的建设是一个系统工程，绝不是闭门造车，照抄照搬的项目。除了考虑自身内部管理外，企业还要考虑对公众、社会和企业外部环境的影响，企业和社会的关系，法律政策的符合，技术规范的完整及设备的安全等方面，都会对企业的HSE管理产生影响。

2.管理层面

在HSE管理体系的管理层面，企业应当实时优化管理方法。在遵循中国石油天然气集团公司的HSE管理相关规定，及传统安全管理规章制度的同时，学习落实《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号 ） 及 GB/T 29639—2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。从目前来看，企业内部的管理方法仍有较大的完善空间，应在学习层次分析法、模块分析法、直线管理法等相关管理方法的同时，借鉴相关企业的成功管理经验，使理论与实践相结合。以风险管理为例，通过借鉴中油国际委内瑞拉公司（CNPC）的HSE管理经验，结合自身生产经营特点及外部环境，可以将一大队的整个生产建设分为五大风险分析和管理模块(见图1)，并使用节点分析（见表2）及概率统计分析，加强重点管理，从而优化管理重点及安全管理结构。

图1 系统风险分析中的风险分析模块划分

表2 修井全过程节点分析

3.技术应用层面

通过管理系统，管理体系不仅可以优化数据结构，为事故风险数据的分析整理打好基础，更能够实现数据实时共享，加强体系内部联系。HSE管理体系是将其他生产经营管理系统的有效调用集合。目前，对一大队而言，内部相关系统的设置仍然不健全，在发生安全风险事故时，系统契合仍然不够，数据信息无法及时调用传达。因此，企业应深刻研究体系流程，优化生产系统结构，同时可尝试性地开启系统手机客户端的应用，实现移动办公，最大化减小数据信息滞后效应。

安全事故风险数据分析整理

在企业生产经营过程中，良好的安全事故风险数据分析整理能力对HSE安全管理体系中风险的提前掌控有着积极意义。对企业而言，事故风险总结不应仅仅停留在经验、流程的总结上，更应从数据上对安全风险实现积极地掌控。在对数据的分析整理过程中，可以依靠相关数学、统计学及运筹学的方法，通过应用统计、模糊评价及数学建模等方法，从一手数据中得出有效标准，为规章制度保驾护航。

例如，以模糊数学为例，对相关数据的分析加以解释。模糊数学是研究和处理模糊性现象的一种数学理论和方法，“模糊”比“清晰”所拥有的信息容量更大，内涵更丰富，利用模糊数学的方法，对受到多个因素影响的事物，按照一定的评判标准，给出事物获得某个评语的可能性。因此，对于一大队复杂的生产经营风险，在生产经营风险管理宏观层面上，相对于精准控制，模糊控制对风险掌控更加得心应手。通过HSE模糊评价，建立评价指标结构，依据ISI(Inherent Safety Index，固有安全指数)和模糊基于逻辑的固有的安全指数的等级划分标准，分别设计隶属度函数，建立基于模糊HSE评价的多目标反应路径综合模型，得到多目标综合的基础信息。

除模糊评价及模糊控制等方法，对HSE风险数据也可运用主成分分析法、因子分析法等多种其他数据分析方法。管理人员应清醒地意识到HSE管理体系中数据分析的重要性，以及从数据中得到的信息能够对HSE管理体系起到积极的推进作用。

另外，HSE管理体系还需要多学科、多技能人员的广泛参与。石油一线企业中往往拥有众多石油专业的人才，而其他方面的人才却略有不足。HSE管理体系在体系建设、系统研究、数据分析等方面需要众多信息、数学等方面专长的人才。考虑到HSE管理体系的完善建设是一个随着企业发展环环相扣、稳中求进、不断发展的体系，单单将HSE管理体系的研究建设交给科研机构是不够的，企业内部也同样需要相关专长的人员配备。适当引入多专长学科人才，这对企业HSE管理体系的发展及企业发展有着重要的意义。