新疆危化企业安全监管信息平台建设

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院 杨志国、彭贵｜文、图

信息化已成为我国各行业发展的主要趋势之一，是我国社会经济发展建设的一项重要战略方针。新疆各个地州建设危化企业安全生产监管信息平台有利于推进各个行业安全生产综合监管信息化，便于进一步提升安全生产综合监管信息化水平，对创新监管模式、提升监管效率、全面推进安全生产监管工作具有十分重要的意义。

现存问题

地域辽阔，危化企业分布分散，离城市较远

地域辽阔是新疆维吾尔自治区的特点之一，例如，巴音郭楞蒙古自治州行政区域面积48.27万km2，占据新疆总面积的四分之一，相当于江苏、浙江、江西、福建4省面积之和；巴州若羌县是县级城市，行政区域面积20.23万km2，达到了浙江省面积的2倍。另外，新疆下属设有16个地州和2个地级市，仅危化品生产企业就达到近300家。地州、县级安监局监管力量薄弱，加之受到地域限制，定期对其管辖区域的所有危化企业进行走访巡查存在诸多困难及局限。例如，昌吉州安监局驱车赶往准东经济开发区管辖的湖北宜化有限责任公司在路程上来回就需要7 h。再有，部分危化企业位置较为偏僻，甚至未铺设公路，依然是土路，这就造成了地州县级安监局安全监管工作大部分时间浪费在了路程上，赶到企业时往往已经接近下班时间。除了危化品生产企业，还有危化品经营和使用企业，其相对危化品生产企业风险不仅没有降低，反而是监管盲区，由于地州县级安全监管人员大部分时间对危化品生产企业进行走访监督，很难兼顾到危化品经营和使用企业。

信息化起点低，部分监管工作信息冗余

由于未对危化企业进行安全生产监管信息归类存档，部分地州的安全监管工作往往是重复开展多次，未能将信息有效利用，监督工作效率不高。同时，企业不断应付检查，存在地州安监局检查过后，县级安监局对同样的检查项目进行重复检查，给企业造成了一定负担。

信息化人才缺乏，基础力量薄弱

部分危化品生产企业对地州安监局开展建设信息化监管平台存在一定抵触情绪，有些企业甚至打着本企业的工艺涉及商业机密不能外传为由，不仅不配合安全监管人员检查，更不会提供相应的信息到监管平台。加之危化企业因人才大量流动，安监局人员不足，且少有计算机信息化专业人员，也无法实时将信息进行上传。

信息化监管平台推进缓慢

地方财政无法在第一时间投入财力开展平台建设是造成信息监管平台推进缓慢的主要原因。目前，乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿克苏地区、塔城地区沙湾县均开展了信息监管平台建设工作，其他地州还处于观望和考虑阶段。

平台设计与应用

总体设计架构

安全生产监管信息平台服务于地州县安全生产监督管理局行政管理、公共服务、监督检查等业务领域，其主体包括应用层、应用支撑层、数据资源层和基础实施层，并由标准规范、信息安全与运行维护作为支撑。

数据资源

信息平台数据应进行统一的数据资源规划，信息平台应建立基础数据库、业务数据库、地理数据库。

一是基础数据库。它是存储基础信息的数据库，如基础地理信息数据、行业分类数据等，同时，基础数据采集，应尽可能采用已有国家标准或行业标准，确保基础数据的规范性。

二是业务数据库。它是信息平台进行监督管理和公共服务的相关数据。例如，企业基本信息、安全生产行政审批、危险化学品信息、风险管理、作业安全、工艺安全、危化品罐区、库区及重大危险源等。

另外，信息平台的数据库建设应具备详细的设计及技术文档，应采用大型通用数据库管理系统作为数据库平台。

业务应用

业务应用主要包括企业基本信息、安全生产行政审批、危险化学品、风险管控、作业安全、工艺安全、重大安全隐患上报、应急管理等。

平台建设意义

节约工作时间，提高了工作效率

在新疆各个地州县级建立危化行业安全生产监管信息平台不仅节约了安监人员工作时间和路途中浪费的时间，也节约了危化企业安全管理人员配合检查的时间，企业安全管理人员可以把更多的时间投入到本企业的安全管理工作中。目前，新疆危化企业安全管理人员需要配合各个层面的现场检查工作较多，主要包括环保、消防、安全监察等，建立信息平台后，安监人员可足不出户对部分工作进行检查，危化企业配合检查的时间也在无形中缩短。

减少安监工作冗余量

传统的安监工作，往往存在一项工作多次、多个层面检查，地州安监局检查过后，县市安监局再检查一遍的情况较多，这就造成了安监工作的重复检查，增加了安监系统及危化企业的工作量。建立该信息平台，可通过信息化手段减少部分安监人员的工作量，利用信息自动化手段在系统中设立报警值，利用计算机技术开展安监工作，可以起到事半功倍的效果。

提升危化企业安全管理水平

地州县级危化企业安全生产监管信息平台总体构架示意图

目前，新疆各个地州危化企业安全管理水平良莠不齐，尤其是危化品经营和使用单位的安全管理水平远远不如危化品生产企业。另外，危化品生产企业之间的安全管理水平也有高低之分，建立该信息平台，可以提升危化品经营和使用单位安全管理水平，使危化品经营、使用单位的日常安全管理工作，以及危化品生产企业安全管理水平薄弱的单位向榜样单位学习。

为危化品事故调查工作提供有效依据

传统的危化品事故发生后，工作票据、日常安全检查记录、罐区基本情况等部分事故调查相关资料由于未提前备份，造成了事故直接原因的调查存在局限性；有些事故发生后，事故的直接原因依靠专家推测得出，无法从根本上吸取事故教训。建立该信息平台以后，一旦发生危化品事故，安监人员可以通过信息平台内的数据对事故直接原因进行分析，为划分事故责任提供依据。

事故救援工程中起到协调作用

建立信息平台后，各个企业将应急物资上传至系统，发生危化品事故后，安监人员可以更有效地调配应急物资开展救援，节约救援时间，使救援工作有的放矢，减少事故发生后的人员伤亡情况。

此外，在新疆各个地州县级建立危化企业安全生产监管信息平台可以帮助安全监管人员更有效地开展安全生产工作，信息化平台的建立使危化企业安全生产信息更加透明，全面提升了安全监管工作的操作性，为其他行业的安全监管工作提供示范，有利于提升各行业的安全监管工作水平。