关于推动新形势下非公经济组织建会工作创新发展的思考

破解非公企业“建会难”问题，仅靠工会单打独斗是行不通的，必须大力争取党委和政府的支持。

从思想上强化教育，从能力上强化培训，从管理上建立一整套从选拔到考核的闭环机制，使建会工作在基层“有人干、会干、肯干、能干成”。

近年来，随着非公有制经济的迅猛发展，非公企业的地位和影响力日益提升，职工队伍逐渐壮大。工会作为党的群团组织，作为联系和服务企业、职工的桥梁和纽带，重视和做好非公企业的工会工作，是履行好自身职责的题中应有之义。其中，建立工会组织、发展职工入会，是做好各项工作的基础和前提。近两年来，北京市顺义区总工会按照“哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，坚持问题导向，把非公企业建会工作摆在首要位置，狠下功夫破解非公企业“建会难”问题。

按照市总工会相关工作要求，顺义区总工会扎实推进全区基层工会组织建设，以“核查未建会企业信息”为突破口，动员各镇、街道总工会集中开展核查工作，与辖区内相关职能部门联合行动，多方协作，进一步摸清未建会企业的实际生产经营情况，为做好工会组建工作打好基础。

核查中出现了异地经营、一企多照、停产保照、无法查找等情况，很大程度上反映出，全区近年来经济社会发展过程中，经济结构转型升级带来的影响。但是，通过地税部门提供的企业名单，以其是否缴纳税收，无法判断实际情况。这些企业是否作为建会工作的对象，必须由辖区工会组织经过细致的核查，综合各方面实际情况来判断。同时，由于地税部门提供的企业信息里，职工人数只是个可选择的范围，无法统计具体的人数。核查结果从行业分布、人员数量等方面反映出目前全区非公经济组织的整体特点和建会难点以及工会组织有效覆盖不足等问题，非公经济组织党群建设工作面临新挑战。

改革开放以来，非公有制经济有了长足迅猛的发展，带动了国内经济的增长和劳动力的有序流动，派生出新的经济阶层，对原有社会结构、基层组织结构带来了巨大的冲击。同时，非公有制经济组织以法人治理为结构的经济运行实体，要按照市场经济的规律发展，适者生存、优胜劣汰，造成企业不稳定的动态发展、职工流动性大，这些都是与公有制经济的显著差别。

非公有制经济组织的党建工作是工会组建工作的前提和基础，“党建带工建、工建促党建”，二者密不可分。由于组建条件不同、工会在企业的地位不同、运营方式不同，导致在非公有制经济组织中建会难，建会后工会组织在企业中的地位被弱化，不能有效地开展活动，极大地限制和影响了党组织及工会组织的作用发挥。

非公有制经济组织的党支部书记、工会主席等具体从事党务、工会工作的人员都是兼职干部，很大程度上是力不从心的。当前，非公有制经济中党群干部队伍的现状，不仅受企业实际情况的限制，更反映出上级党组织、工会组织对此种情况的忽视。

聚焦非公有制经济组织工会组建工作，分析此项工作开展过程中存在的问题和难题，也从中反映出顺义区工会组织和工会干部自身存在的问题。首先，工会工作存在着自我循环、封闭运行的现象。上级组织很热情，职工却反应冷淡。原因就在于工会没有倾听职工真实呼声，没有了解职工真实意愿，完全按照组织者自己的主观意志来确定活动内容和组织方式。其次，工会组织直接联系和服务基层的工作机制不完善。对基层的分类指导不够、上下联动不够、资源和手段向基层倾斜不够，导致基层力量薄弱，开展工作缺经费、缺场所、缺人员、缺工作方式方法。同时，有一部分工会干部，总是习惯用行政的方法领导工会工作、指导工会工作，缺乏工作方式方法的创新。

当前，我们国家进入了中国特色主义新时代，党肩负起了新时代的历史使命，工会作为党领导下的群众组织，工会干部要发挥作用，使工会工作成为党的工作的重要组成部分。中央提出了能力不足的危险，在我们工会干部中同样存在。

一是学习能力不足。有些工会干部面对中央、市、区三级群团会议的新精神和区域经济社会转型发展的新要求，不重视学习、不识大势，“本领恐慌”的问题不同程度地存在工会干部的身上。二是干事的信心不足。在工作态度上，不积极、不主动、标准不高。存在畏难情绪，遇事闪躲推脱，缺乏责任意识和主动精神，存在“怕出事”“别惹事”的思想。三是解决问题能力不足，缺乏协调配合的能力。工会干部要善沟通、敢说话。加强与各企业、各部门之间的沟通协调，引领聚合更多的社会力量和资源服务职工群众。四是创新能力不足。在工作内容、活动方式方法等方面习惯于凭老观念想新问题，开展工会工作跟不上发展，缺乏运用新思想、新方法研究解决新情况、新问题的能力和水平。

经过积极探索与大胆尝试，顺义区总工会总结凝练了五个方面的具体举措，并在工作实践中取得了良好效果：

百人以上应建会企业地域分布

融入党建工作格局，筑牢牵引力。

破解非公企业“建会难”问题，仅靠工会单打独斗是行不通的，必须大力争取党委和政府的支持。2017年，顺义区建立了“大党建”工作绩效考评体系，形成了党建引领一切中心工作的格局。顺义区总工会积极主动争取成为“大党建”领导小组成员单位，将非公建会等重点工作纳入“大党建”工作绩效考评体系，同其他党建工作同谋划、同部署、同督导，形成了“工会考核考党委，建会成效抓书记”的工作局面，各镇、街和经济功能区党（工）委对工会工作的重视程度大大提高，有力地促进了建会任务的完成。在此基础上，顺义区总工会把非公建会工作作为贯穿全年的一条主线，召开专门工作部署会，制定专项折子工程，领导班子成员分组包片，巡回指导，每月通报建会进展情况，重点区域现场指导，层层加压，使区、镇（街）、基层三级联动起来。

整合优化队伍，形成推动力。

推动建会工作，关键得靠一支勤勉任事的工会干部队伍。顺义区总工会一是抓住工会改革的有利契机，多次沟通汇报争取，最终实现了镇工会主席由党委副书记兼任，强化了“领头羊”队伍。二是解决了镇、街道总工会副主席正科实职（单列）问题，增强了岗位吸引力，保证了“专职副主席”这一关键岗位骨干作用的发挥。三是加强基层工会专职工作者队伍的管理，从思想上强化教育，从能力上强化培训，从管理上建立一整套从选拔到考核的闭环机制，使建会工作在基层“有人干、会干、肯干、能干成”。四是成立了建会工作专项督导组，请回了已退休的熟悉基层情况、工作经验丰富的原区委组织部副部长任组长，选配了若干名优秀工会专职工作者，专门负责建会督导工作。两年来，督导组走遍了所有镇街道、功能区，发挥了重要作用。

设立专项启动资金，加大助力。

为了鼓励帮助新建会企业快速开展活动、服务职工、巩固工作成果，顺义区总工会专门为基层新建工会组织设立了启动资金，缓解经费紧缺问题。根据非公企业新发展会员的人数、工会规模，按照人均100元的标准，分别给予2000～2万元不等的资金扶助。规定资金的使用范围，只能用于启动工会日常工作，开展会员活动、服务职工等，并配套下发了资金管理制度。截至目前，已累计为90家新建会企业工会发放资金42.98万元。各镇街、经济功能区工会根据实际情况，进行部分资金的配比，最大限度地为新建会企业工会提供资金保障，推动基层工会积极发挥作用，更好地为职工服务。

加大宣传力度，扩大影响力。

加大工会工作宣传力度，充分利用新媒体、宣传手册、广告牌等形式，提高广大职工对工会组织的认知度。积极与相关部门合作，向政协委员和工商联中的非公企业负责人进行专题宣讲，引导职工对工会的认识从活动型、福利型向服务型转变。通过摆摊设点将会员服务日、职工沟通会送进企业、送进园区、送进楼宇。由工会干部、专职工作者、职工积极分子组成的职工志愿服务队，现场宣传《工会法》、推广会员服务项目，现场采集会员信息。各镇街、功能区工会在标准厂房、餐饮街、商务楼宇、社区等开展不同规模的职工沟通会73次，参与职工6300人次，发放各类宣传材料2.5万份，吸引非公企业建会57家，已经成为推动建会工作的有效机制，融入日常工作中去。

拓展服务范围，增强凝聚力。

围绕会员的需求提供精准化的服务，这是工会工作的着力点和组织优势。两年来，顺义区总工会以会员活动带动、会员服务先行，把非公企业职工吸引到工会组织的周围，提升组织的凝聚力。对于建会阻力最大的外资企业，特别是日资、韩资企业，将“以服务促建会”与“典型带动、重点突破”相互结合，采取现场会、专题培训、服务先行的方式，邀请已建工会并运行良好的企业，分享工作经验、交流具体做法，引领和带动其他企业建立工会组织。以连续3年举办的职工文化艺术节为活动载体，加大向基层倾斜力度，不断扩大辐射范围，将有建会意向、还处于观望阶段的非会员单位，一并纳入活动体系；甚至对个别企业量身定做，送会员活动到企业，以会员活动来吸引凝聚广大职工。

通过以上5个方面的举措，顺义区的非公企业建会工作取得了长足进展。2017年实现全年新建单独企业工会66个，包括百人以上新建会企业20个，比上一年度增长27%；村(社区)工会联合会覆盖法人单位81个，比上一年度增长118%；年度新增会员9871人，比上一年度增长61%。

下一步，顺义区总工会将按照北京市总工会的要求，更好地发挥工会职能作用，让职工有更多的获得感，不断推动工会工作创新发展。一是落实“坚持党对一切工作的领导”的要求，坚定不移推进工会组织建设工作。在市总工会的领导下，继续坚持“巩固、发展、提高”的总要求，以抓大促小、有效覆盖、规范创新为工作重点，提高基层工会组织活力和吸引力，发挥工会组织团结凝聚职工群众的积极作用。二是夯实基层基础工作，有效解决基层发展不充分的问题。进一步建立向基层倾斜的资源配置机制，充实基层工会工作力量，加强专兼职工会干部队伍建设，建立健全对基层工会资金保障扶持的制度体系，包括：村（社区）工会联合会经费保障制度、建会工作专项资金管理使用细则、非公有制企业兼职工会干部奖励补助办法、税务代收考评回拨办法等，确保政策措施、工会经费、服务资源向基层倾斜。三是加强基层工会组织建设，有效解决组织覆盖不平衡的问题。扎实推进非公企业工会建设,建立“职工沟通会”的常态化机制，作为联系职工群众、发挥工会组织作用的有效机制。进一步加强村（社区）工会联合会组织建设，扩大对小微企业和零散就业人员覆盖面。出台规范化建设指导性意见，探索建立区域性职工之家，与党群活动联建联使联用，解决实体化建设难题。积极培育商务楼宇、餐饮街、标准厂房等工会联合会典型示范点，提升工会联合会的组织凝聚力和吸引力。