TOD助推轨道交通和城市可持续发展

文 / 薄纯玉

伴随着国内各城市轨道交通的快速发展，轨道交通能够给城市带来的变革越来越被认知，“建轨道就是建城市”已成为共识。通过TOD（Transit-Oriented Development，公共交通导向发展）模式提升城市功能和开发价值、并利综合开发增值收益去反哺轨道交通建设与运营的巨量资金缺口，是轨道交通和城市可持续发展的必由之路，也成为大多数城市轨道交通投融资改革的主要方向。

为倡导以人为本、集约节约利用土地的TOD（Transit-Oriented Development 公共交通导向发展）模式，促进轨道交通与城市更好地融合及可持续发展，“2018北京国际城市轨道交通展览会暨高峰论坛”期间，开设TOD专题展区及“轨道交通TOD与投融资创新”论坛。

中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤，国家发展和改革委员会基础产业司原巡视员李国勇，中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟，中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会 常务副主任、上海申通地铁集团有限公司副总裁叶彤，北京市基础设施投资有限公司副总经理魏怡，广州地铁集团有限公司副总经理毛建华，中国土地勘测规划院地政研究中心主任唐健，兰州市轨道交通有限公司副总经理冉海珍，上海申通地铁资产经营管理有限公司总工程师，拓道咨询CEO杨兆林，京投发展股份有限公司总裁高一轩，上海申通地铁资产经营管理有限公司总经理庄巍，南京地铁小镇开发集团有限公司 董事长袁校柠，龙湖集团副总裁胡浩，浙江杨柳郡投资有限公司总经理顾建明等嘉宾参与论坛并演讲。

以及来自上海申通地铁、京港地铁、深圳地铁、天津轨道、南京地铁、武汉地铁、大连地铁、西安地铁、哈尔滨地铁、宁波轨道、无锡地铁、常州轨道、郑州轨道、长沙轨道、重庆轨道、福州地铁、昆明地铁、兰州轨道、东莞轨道等轨道业主，地市发改委、规划设计院、世界银行等300多家业内同行参加了此次论坛。此次论坛得到了京投发展、龙湖集团、浙江杨柳郡投资有限公司的赞助支持。

TOD知易行难，TOD项目在实际落地过程中有诸多问题和挑战。本次论坛，旨在在国家严控地方债、规范PPP运作、提高轨道交通申建门槛，同时大力倡导TOD和轨道交通投融资改革的背景下，侧重政策法规和体制机制创新、以及TOD项目实操落地开展研讨，搭建政府、轨道公司和社会资本方的交流平台，沟通各自诉求，分析合作难点，探索轨道交通和城市可持续发展与政府、轨道公司和社会各方的共赢之路。

城市轨道交通行业自身已经开始进入新的发展阶段，轨道加物业，加资源开发，加资本运作将成为我们今后发展的一个创新模式。党的十九大报告中对交通运输新的发展提出一系列要求，特别是明确提出要建设交通强国，轨道交通TOD与投融资创新论坛所研讨的很多内容关乎交通运输供给侧结构性改革的顶层设计，并事关轨道交通和城市协同永续发展的顶层设计，具有非常重要的意义。

精彩发言

PPP模式在轨道交通TOD中的应用及创新

@中国国际工程咨询有限公司研究中心主任 李开孟

将PPP作为促进城市区域经济和社会发展的重要工具，通过TOD模式促进基础设施、土地开发及城市功能定位的协同发展，对于挖掘城市轨道交通项目自身的潜在经济价值，将外部效果内部化，构造基于综合性城市运营的商业模式，对于解决当前我国PPP模式存在的问题，促进PPP模式转型升级和可持续发展意义重大。

《城市轨道交通上盖物业开发规划建设导则》编制背景与进展

@上海申通地铁资产经营管理有限公司总工程师 温玉君

为更好地规范、指导轨道交通上盖综合开发建设实践，有必要在梳理、整合国内外先进经验，立足全国实际的基础上，开拓思路、打破瓶颈，专题制定相应的规范性文件，出台《导则》，提高土地的综合开发和管理能力。

申通TOD项目合作开发方式的思考和选择

@上海申通地铁资产经营管理有限公司总经理 庄巍

以轨道交通建设为契机，在轨道交通上盖物业TOD开发中积极实践探索。以地铁资源经营为主的“投资型、管理型”企业，力争做客流价值和轨道交通业生态圈的培育者、参与者和价值分享者。

共谋、共建、共赢：龙湖打造高能TOD之路

@龙湖集团副总裁 胡浩

随着高铁网络的飞速发展，高铁枢纽将成为未来TOD发展的新的契机。城市内的便捷生活，逐渐向24小时城市间的城际生活转变，人口聚集的效率将更加明显，高量级的TOD项目将成为新的城市名片。高铁、快轨、地铁三个层级交通网络的复合叠加，实现区域间的高速连接。

城市轨道交通为枢纽型网络城市提速

@广州地铁集团有限公司副总经理 毛建华

建轨道就是建城市，轨道综合体是城市的一部分，更是轨道交通发展的重要组成部分，广州地铁集团将精心打造地铁沿线场站综合体，助力广州打造国际级枢纽型网络城市，建设经济繁荣、和谐宜居的现代化城市。

突破瓶颈，创新模式，发展以轨道交通为引导的城市经济带

@兰州市轨道交通有限公司副总工程师 李斌

发展轨道交通经济带，促进城市空间的合理利用，完善城市功能。

轨道交通TOD落地问题简析、破题反思及实施建议

@拓道咨询CEO、华诚博远工程技术集团TOD设计研究院院长 杨兆林

TOD发展模式在世界内正值青壮年时期，TOD发展在国内正如火如荼，有必要适时进行一下总结反思，保障轨道交通TOD在正确的方向上，准确健康的落地实施。

TOD引导下的土地开发供给侧结构改革与实践

@南京地铁小镇开发建设集团有限公司董事长 袁校柠

TOD规划是点、线、面，TOD开发是线、面、点。坚持“土地是不可复制资源”理念，把握好出让节奏，市政和公共服务配套与土地出让有效衔接，才能保证土地收益可持续。

聚焦TOD综合开发运营，助力城市经营发展

@浙江杨柳郡投资有限公司总经理 顾建明

这是轨道发展的黄金时代，绿城：将以YOUNG的方式，与轨道系统一起，开启城市发展新时代。Young代表一种精神，一种开拓进取、不畏艰难、创新活力的态度，这正是轨道给城市价值。