政府投资建设项目中设计变更与现场签证的管理

兰 红 泽

(山西省夏县住房保障和城乡建设管理局,山西 夏县 044400)

随着我国市场经济体制的日趋完善，国家投资建设项目已成为我国最重要的公共支出项目之一。政府投资的建设项目，要想很好地控制工程造价，在工程实施过程中，管理好设计变更和现场签证是至关重要的一个环节。近年来，政府有关部门加大了对政府投资建设项目的监督检查，规范和促进了资金管理，有效遏制了工程腐败，提高了工程质量，但从日常监督检查情况反映可以看出，政府投资建设项目结算时超预算的问题不但依然存在，有些还比较严重。分析其原因，一方面存在主观上的人为因素，另一方面也反映了在对设计变更和现场签证管理上存在一定的疏漏和不足。

1 设计变更存在的主要问题

设计单位依据建设单位提供的基础资料，结合建设单位的建议及意见进行设计。如果在施工过程中出现设计图纸与施工现场不符的情况，造成施工困难，就需要对设计进行变更。设计变更是纠正设计错误，完善工程设计，满足施工现场变化，保障施工质量的一项重要措施。设计变更费时、费力，还会造成资金浪费，一般建议不采用或少用。设计变更存在的问题主要有以下几点：

1)工程设计不完善。地质勘探是工程设计的前提，地质情况决定着基础设计方案的准确性、合理性。有些工程缺乏地质勘察资料，或者由于地质条件的复杂性及设计人员对地质资料分析不到位，加上设计人员没有深入现场调查研究，导致项目的设计不够详细合理，施工图纸中存在不同程度的错、漏、缺等现象，难以指导施工，在工程施工过程中就会产生频繁的工程变更，而频繁的变更会导致工程的预算增加，增加工程的建设成本。

2)建设单位对工程变更及造价控制重视不够。政府投资的建设项目，一般比较重视工程进度、安全及质量，而对工程变更及造价控制缺乏重视，一些领导为了短期内看到成效，通常要求施工单位加快工程进度，在碰到一些实施起来比较繁杂及缓慢的工序时，会直接要求设计单位变更施工材料及方案，以便早日完工。

3)通过设计变更扩大工程规模。政府投资项目在立项时，为了建设项目能够通过审批，报批时人为压缩工程规模，减少工程内容，在项目实际施工时又以变更的方式扩大规模，增加工程内容，造成工程投资增加。

2 现场签证存在的主要问题

现场签证即在施工图纸确定的范围外又增加了工程内容，加大了工程量。这部分实际增加的工程量应由建设单位代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签字盖章，作为预算外增加费用的原始凭证。现场签证作为一些特殊情况下工程管理的一种可行办法，起到了一定的作用，但在执行过程中仍存在着不少问题：

1)规范意识差，签证不及时。

在现场施工过程中，建设单位现场代表及监理人员不按照工程签证的程序和时间规定执行，签证一般仅凭甲乙双方在现场进行口头交接，无书面资料，施工时不及时进行签证，往往等到结算时靠回忆进行补签，补签的内容与实际是否相符，数据是否准确都不得而知，演变成一笔糊涂账。

2)知识不全面，签证有疏漏。

签证一般应由建设、施工、监理三方签字、盖章方能生效，而在施工现场进行签证管理的人员大多不是专业造价人员，受专业水平的限制，对定额内容及有关结算规定不是很了解，因此在签证中很可能就会出现有的工作内容已经包含在定额中，签证认可就会出现重复计价现象；有的工作内容已经包含在合同内，但签证人员不清楚合同内容及清单内容，就盲目签字盖章，造成了对中标合同内容的重复计价。在审计时往往被发现，对建设单位造成不良影响。

3)责任心不强，签证不认真。

建设单位代表和监理工程师对现场签证工作不够重视，缺乏客观公正、实事求是的态度。有的签证人员责任心不强，审核时不认真或未核实就随意签证，导致签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失；有的签证人员甚至缺乏职业道德素质，对一些不该签证的给予签发。

3 相应的管理对策

1)加强项目设计管理。设计单位应严格遵循设计工作程序，设计人员应深入工程现场进行调查研究，充分了解实际情况，充分与建设单位沟通交流，把一些客观因素及建设单位提出的设计条件尽可能地考虑在设计之中，使施工图纸具有较强的操作性和合理性。为了保证设计质量，建设单位在与设计单位签订设计合同时，可以添加因设计人员设计错误或图纸不完善，造成施工过程中的设计变更及延误工期，设计单位应按一定比例承担由此而造成的损失费用的规定。

2)加强设计变更管理。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，施工过程中尽量不要轻易变更设计，在施工过程中因设计错误确需发生变更的，建设单位、监理单位、设计单位及施工单位要充分协商，计算好增加投资额，必须履行有关审批程序，经审批同意后，才能进行设计变更。

3)严格限制设计变更。有些建设单位意图通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的目的。这属于变性规避招投标的行为，应予限制。这对规范各参与单位的行为，有效控制工程造价具有十分重要的意义。

4)严格工程签证程序，规范签证内容。现场签证要做到一事一签证，发生一次签证一次，随发生随签证，及时签证，避免过期补签，更不应在结算时集中补签或化整为零签证。签证内容要包括时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、原始数据记录。对于一些重大的变更或隐蔽工程，应拍照或录像，力求签证内容真实、合理。

5)加强现场签证人员职业道德、责任意识教育。在现场签证工作中，工作人员的素质非常重要。现场工程管理人员应坚持实事求是、爱岗敬业、廉洁自律的工作作风，必须认真阅读投标文件、施工图纸，明确招投标及合同范围，凡合同、定额及有关文件中已包括的项目，切勿重复签证。同时实事求是地做好现场签证工作，确保签证内容真实、准确。

6)提高管理人员的专业技术水平。现场签证工作涉及到技术、造价、管理方方面面的知识，参与各方应选派具有相应专业知识的人员进行管理。要根据项目特点，进行针对性的业务培训，不仅要熟悉现场实际情况，还要熟悉有关法律法规，提高现场签证的处理能力，把好签证关。

4 结语

随着《中华人民共和国招投标法》的颁布实施，政府投资项目招投标制度的实行，设计变更和现场签证已成为工程竣工结算时增减工程造价的重要依据。但由于政府投资建设项目具有投资规模大，施工周期长，内容复杂，涉及单位、人员众多，不确定性因素多的特性，任何施工合同、施工图纸都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，因而在建设过程中不可避免地会产生设计变更和现场签证。控制好设计变更及现场签证是一项综合性的工作，只要认真对待，未雨绸缪，就能够做到防范于未然，避免和减少变更及签证的发生。