海安县农产品质量安全工作现状及建议

张小青 储亮 阙海燕

摘要 结合海安县农产品质量安全工作现状，分析了其存在的问题，并提出了加强领导、强化保障、强化管理、多措并举等针对性建议，以期为完善监管体系、提升监管实效提供参考。

关键词 农产品质量安全；现状；问题；建议；江苏海安

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0237-03

近年来，海安县在抓好农业生产、确保农产品供给的同时，全面加强农产品质量建设，强化农产品质量安全监管，认真贯彻落实国家、省、市农产品质量安全工作会议精神和农产品质量安全相关方针政策、法律法规，加强监管体系、监管能力、标准化生产、监督管理等工作推进，取得了良好成效。全县未发生重大农产品质量安全事故，连续4年获江苏省绩效考核评价一等奖；2017年初，省级农产品质量安全县创建通过验收，全县农产品质量安全形势稳定向好。本文对海安县农产品质量安全工作现状及存在的问题进行分析，并提出今后的工作建议，对进一步推进海安县农产品质量安全工作具有重要意义[1]。

1 工作现状

1.1 农产品质量安全监管体系不断完善

1.1.1 建立农产品质量安全监管服务镇级机构。2012年县编委批复海安县10个镇全部在农业服务中心增挂了农产品质量安全监管服务所牌子。

1.1.2 配备岗位人员。各镇农业服务中心明确1名负责人分管农产品质量安全監管工作，同时落实了监管员。全县配有镇级农产品质量安全监管员10人，其中，兼职蔬菜农药残留检测人员4人，2015年镇农产品质量安全监管网络不断向村级延伸，配有村级农产品质量安全协管员210名。

1.1.3 落实责任制度。每年制订农产品质量安全工作意见，明确全年工作思路、目标举措。按属地管理原则，落实全县农产品质量监管工作责任，县政府与10个区镇，农委与内部22个科、室、站、校及各镇农业服务中心、农产品质量安全监管服务所签订了监管工作责任书，各镇与区域内“三品”企业、规模养殖户、农资生产经营企业（点）等签订承诺书、责任书，明确企业是农产品质量安全第一责任人；2013年建立并完善了农产品质量安全“应急预案”“投诉举报”“宣传培训”“巡查检查”等相关制度，2014年各镇工作制度、检测流程及“一屏、二图、三表、四责”制度全部上墙。制作印发了《镇级农产品质量安全监管工作记实手册》《村级协管员工作手册》等推进镇监管工作的开展。

1.1.4 强化考核督查。将农产品质量安全监管列入县、镇、村绩效考核范围，健全监管网络，县政府将农产品质量安全工作列入对农委和各镇政府的农业、农村工作考核，农委将农产品质量安全工作列入对各部门、各镇农业服务中心的工作考核，并开展工作绩效评价[2]。2015年海安县农委出台了村级农产品质量安全协管员（监管员）管理办法，建立报酬补贴机制、实行效能考核。“三定一考核”（定对象、定人员、定任务、年终考核）的监管模式全面推行。每年对上年镇级考核奖励、村级协管员考核补助进行兑现。

1.2 农产品质量安全监管能力不断提升

1.2.1 加强监管机构基础设施建设。结合2012年乡镇五有农业服务中心建设、2013年省农产品质量安全示范镇建设、2014—2015年省级乡镇农产品质量安全监管提升工程等项目建设，为各乡镇添置监管、检测工作的设施与设备。目前，全县10个乡镇均建立了单独的检测室，有检测操作台，配备了农药残留速测仪2～3台以及试剂、冰箱、空调，以便于开展速测工作；办公室配备了电脑、打印机等设备，配有监管交通工具1辆。

1.2.2 实行移动监管电子信息化管理。2013年建设了海安县农产品质量安全监管网络系统，初步实现监管、监测信息化。2015年实施移动监管在农产品监管上的运用，实现日常监管巡查、检验检测、宣传培训等信息数据实时联网，与省级农产品质量安全监管信息系统无缝对接。2016年对全县87家种养企业（基地）进行全面建档，普遍开展检查、巡查并及时上传至监管平台，2017年推动种养殖大户、散户纳入网格化监管，各区镇调查、更新、建立了监管对象电子名录，镇级监管对象122家，其中三品企业89家、规模种植户33户；村级监管对象510户；农资经营点科丰430家、惠民168家、个人88家；收储运营销经纪人蔬菜60家、稻谷183家。各区、镇监管平台上传更新了监管对象共计122家；2017年平均检查每家企业3次，出动检查人员910人次，全年监管巡查检查率达100%，检测蔬菜产品样5 468个，累计宣传培训64次，各类信息实时上传监管平台。

1.2.3 加强相关人员业务能力培训。组织县、镇监管、检测人员及企业内检员参加部、省、市、县农产品质量安全生产、监管、“三品”认证、质量检测等业务培训，2017年联合食安委首次在大公镇举行了食品、农产品质量安全应急处置演练活动，全面提升县、镇、企业农产品质量安全工作人员的监管监测及内控等业务能力。

1.3 优质农产品生产规模不断扩大

1.3.1 稳步发展无公害、绿色、有机品牌。海安县优质农产品认证稳步发展，且产品涉及领域不断扩大。近5年来，支持引导农产品生产经营企业、农民专业合作社积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌认证，推进农产品标准化生产。现拥有有效期内无公害农产品249个、绿色食品14个、有机食品4个，累计有效“三品”达267个，种植业“三品”认证占食用农产品的55%，达到了江苏省农业基本现代化进程指标。

1.3.2 开展标准化示范区、示范企业（基地）建设。各专业站加强标准化示范区建设，目前，由有关部门批准发布建有国家级蔬菜水果标准园2个、畜禽养殖标准化示范场4个、水产标准化健康养殖示范场13个。2012年率先在南通市成功创建全国绿色食品原料（水稻、小麦）标准化生产基地3.39万hm2。近几年开展建立了省农产品质量安全示范基地建设项目11家、南通市农产品质量安全全程质量控制试点项目13家、省级农产品质量安全监管示范镇3家，全县农业标准化生产水平整体得到提高。

1.3.3 开展农产品质量追溯管理及诚信建设。积极引导农产品生产企业增强质量安全自律意识，在“三品”企业开展质量追溯体系和诚信体系建设，2014年至今建有省级农产品质量安全追溯管理示范企业23家，示范企业建立了追溯管理体系，通过加入省统一信息平台“放心吃”网站，增加企业产品的透明度，强化了包装标识、标签、二维码印制的管理。2017年制定印发了海安县农产品质量追溯管理工作实施意见，推进落实企业（合作社）开展以产地证明或质量合格证明为标志、以包装标识为载体的产地准出管理，努力实现食用农产品全程可追溯。2015—2016年建有省级创牌立信企业3家，2017年组织开展了县级创牌立信活动，认定县级农产品质量“创牌立信”示范单位30家，并按一、二、三等奖等次分别给予了奖补。通过评比活动，培育、提升了企业（基地）诚信意识，积极营造了全县农产品质量安全诚信环境。

1.3.4 加大标准化宣传和推广力度。采取农民实用技术培训、送科技下乡、科普宣传、媒体宣传、技术咨询、现场指导等多种办法开展农业标准化生产知识培训，普及无公害种植、养殖技术规范。在农资经营门店和公共要道制作张贴禁限用农药公告，向公众发放农产品质量法律法规、明白纸等技术资料。制作印发了《农产品生产记录》《产地证明》等进一步规范企业生产行为。

1.4 农产品质量安全监管力度不断加大

1.4.1 加强日常农产品生产过程监管。县、镇2级开展“三品”企业、组織种植类综合性检查，检查产地环境状况、台账记录、农业投入品使用、标准化执行、包装标识等情况，监督检查每年县级不少于3次、镇级不少于12次，进一步规范企业生产行为；畜禽养殖由动物卫生监督所、畜禽屠宰科实行县级监督抽查、镇级 “一对一”监管，严格规范动物防疫条件、生鲜乳与饲料生产、动物诊疗、兽药生产经营许可、饲养环节病死猪无害化处理及现场确认等工作。

1.4.2 组织开展专项整治活动。每年制订专项整治方案，由各职能部门开展职责范围内假劣农资、高毒农药、瘦肉精、生鲜乳、兽用抗菌素、生猪屠宰、水产品及农业“三品”等专项整治活动，打击违法违规行为。

1.4.3 加强日常农产品监测。农委从2003年开始实施蔬菜农药残留抽检，合格率逐年提高并趋于稳定，每年制定蔬菜农药残留状况例行监测方案，海安县综合检测中心（原县农检中心）按照监测方案，定点、定期开展农产品质量安全例行监测和监督抽检，区镇开展蔬菜农药残留定性速测。近3年省级农业“三品”质量抽检合格率达100%，省级蔬菜农药残留例行监测平均合格率达98%以上，畜禽产品、生鲜乳违禁物残留例行监测合格率达100%。海安县本级蔬菜农残检测合格率由2003年的94.9%（定性检测）提高到2012年的99.2%（定性检测）、98.8%（定量检测），2017年至今农产品质量安全水平总体稳定。

2 存在的问题

尽管海安县在农产品质量安全监管方面做了大量工作，取得了明显成效，但随着消费者对农产品质量安全的要求与日俱增，具体工作中还存在一些困难和问题。

2.1 监管合力尚未形成

一是监管职能不够清晰。农产品从农田到餐桌要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜包装、批发零售等储多复杂环节，农产品生产经营链条长、管理部门多而散，监管环节和责任难以分清，存在监管缺位和多头监管现象。二是工作考核力度不大。乡镇农产品质量安全考核只占6%的农业现代化考核份额，与其重要性不相匹配。

2.2 监管体系较为薄弱

2.2.1 监管力量不足。2011年在海安县农委设立农产品质量监督管理科（挂“农业生态环境保护与农村能源科”牌子），主要负责组织协调农产品质量安全监督管理、组织“三品”认证和监管、指导农业生态环境保护与农村可再生能源综合开发利用等工作，2012年各镇在农业服务中心增挂监管服务所牌子，县、镇监管机构及监管人员均为兼职设置，县级农产品质量安全监管科人员编制都挂在其他专业站，无专门编制，监管人员疲于应付各项事务性工作，难以有效履行监管职能。镇级监管人员为农技站技术推广人员兼职，一员多岗多责现象严重，镇级监管人员平均分工岗位4.1个，加上中心工作繁重多杂，工作精力不足；村级农产品质量安全协管员大多由村干部兼职；监管机构设置、人员配备与监管任务、责任不相适应。

2.2.2 工作经费没有刚性预算。县级农产品质量安全监管工作经费每年仅4.5万元，且多年没有增长，有的甚至或被削减。执法装备水平低，县级种植业、养殖业无专用监管车辆，难以满足形势发展和任务需要。乡镇无农产品质量安全监管日常工作经费，且大多未将农产品质量安全监管专项经费纳入镇级财政预算，纳入的大部分经费也有名无实，影响和制约着农产品质量安全工作的开展。

2.3 缺乏有效的监管手段

2.3.1 农产品质量检测机构人员不足。农产品质量检测机构是农产品质量安全监管工作的重要技术支撑，2015年11月县级农产品检测中心被合并至县市场监督管理局，原先从事农产品检测工作的4人中，现只有2人从事此项工作，各级下达任务数与人员数严重不符，且缺乏主动开展农产品检测工作的意识，2017年农产品检测工作在县农委的努力协调下勉强开展。

2.3.2 监管盲点及难点多。农产品质量安全法的约束主体是广大农产品生产企业和农民合作经济组织，面对千家万户的分散生产、小规模生产、收储运环节等监管盲点及难点，监管很难做到面面俱到，在如何提高生产水平和保证农产品质量安全上缺乏有效的管理和制约手段。

2.4 质量安全意识薄弱

农业生产企业、农资经营者和农民对保障农产品质量安全的自律意识和自觉性仍不高，使用或销售限用农药、农药超量使用、用药安全间隔期不足等现象仍然存在。对“三品”认证工作的积极性不高，发展优质安全农产品意识仍较薄弱。产地准出制度未能得到有效落实，企业（基地）缺乏自觉出具产地证明的意识，农产品质量安全追溯运行需要一定成本、资金投入，对于企业（基地）较难持久应用。优质、优价的市场机制未能生效，影响产品质量转化为市场优势和经济效益[3]。

3 建议

为切实加强农产品质量安全建设，进一步提升农产品质量安全监管水平，提出如下建议。

3.1 加强领导，形成监管合力

3.1.1 加强组织领导。县政府要把农产品质量安全监管工作摆到重要位置，建立由县政府领导任组长、相关部门负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，负责协调全县的农产品质量安全监管工作。同时，建立健全领导小组联席会议制度和例会制度，定期研究部署农产品质量安全监管工作，及时发现并切实解决工作中遇到的困难和问题，合力推进监管工作。

3.1.2 加强政策及考核引导。县政府要将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划，明确各部门监管职责、监管工作总体目标和阶段性任务；将农产品质量安全监管工作列入政府年度工作和农业现代化的重点内容，进一步加大考核力度，引导基层重视和加强该项工作，切实增强监管工作合力。

3.2 强化保障，完善监管体系

3.2.1 在资金投入上有突破。县财政必须足额安排农产品质量安全监管工作经费，并适当安排镇、村监管工作补助经费；镇级要将农产品质量安全监管工作经费纳入同级财政预算，并安排专项监管工作经费，为监管工作的有效开展提供资金保障。监管经费根据财政收入增加，并要逐年加大投入。

3.2.2 在监管队伍建设上有成效。将县级农产品质量安全监管机构单独设置专职监管，增加农产品质量安全工作编制；镇级也要单独设置监管机构，分产业配备专职专业监管人员。

3.3 强化管理，增强可操作性

一是协调做好检测工作。县政府要协调、确保全县农产品质量检测工作的正常开展，为全县农产品质量安全监管工作开展提供技术手段，为政府全面、及时、准确地掌握全县农产品质量安全状况提供参考。二是研究制订有关制度、地方性规范文件，增强农产品质量安全监管工作的可操作性。

3.4 多措并举，提升监管实效

3.4.1 加强宣传。县政府要大力宣传农产品质量安全法，普及农产品質量安全知识，增强农产品生产者、经营者和消费者的安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全监管的良好氛围。全面落实无公害农产品、绿色食品、有机食品追溯管理等建设的扶持政策，积极鼓励社会资金投资“三品”“追溯示范基地”等建设，不断提高海安县“三品”基地的占比和质量，切实提升海安县农产品的整体竞争力。健全市场准入机制，设置市场准入门槛，发挥倒逼作用，进一步落实好产地准出制度[4]。

3.4.2 加大执法整治。深入开展农产品质量安全综合执法体系建设，经常性地开展联合执法行动，严厉打击违规生产、销售和使用高毒高残留农药等行为，切实做好产前、产中、产后监管督查，进一步规范农产品生产经营行为。

4 参考文献

[1] 牟少飞.食品安全监管体制改革后做好农产品质量安全工作的几点思考[J].农产品质量与安全，2013（6）：10-12.

[2] 智红涛.辽宁省农产品质量安全工作存在的问题及对策[J].农产品质量与安全，2012（2）：18-21.

[3] 赵玲丽.新乡县农产品质量安全工作成效及存在问题与建议[J].种业导刊，2014（3）：30.

[4] 耿瑜，熊明民.对我国农业标准化和农产品质量安全工作的思考[J].农业质量标准，2007（增刊1）：66-68.