新时代背景下高校干部人事档案管理研究

吴澌

摘 要：中国特色社会主义进入新时代和全面从严治党走向深入的背景下，党中央对干部人事档案工作提出了一系列新思想、新理念、新要求，提高干部人事档案的管理和服务水平，是高校人事档案管理工作的重中之重。

关键词：从严治党；党管干部；干部人事档案

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.045

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的战略部署，对严肃党内政治生活、净化党内政治生态提出了明确要求。在党的十九大报告中习近平强调：“全面從严治党永远在路上”，十九届中央纪委二次全会上，习近平再次强调“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”，表明了中国共产党管党治党的决心和全面从严治党的长期性。在中国特色社会主义进入新时代和全面从严治党走向深入的背景下，如何贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央对组织工作提出的一系列新思想、新理念、新要求，提高干部人事档案工作的管理和服务水平，为全面从严治党提供制度支撑，是当前高校人事档案管理工作的重中之重。

1 新时代干部人事档案管理的背景

1.1 新表述

重视政治建设是全面从严治党的鲜明特色，十九大报告在党的历史首次提出了“把政治建设放到党的建设统领和首要位置”。政治标准是把握选人用人的基准点，2014年6月，中共中央组织部在《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》中对干部人事档案的作用表述为：干部人事档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了组织人事部门的管理水平。相比于1991年中组部和国家档案局联合出台的《干部档案工作条例》中“干部档案……是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分”的表述不同，新文件突出强调了干部的基本诚信和对党是否忠诚的问题，将干部人事档案管理和服务工作提升到了政治高度。

1.2 新要求

2014年《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》对干部人事档案管理提出了新的要求，要求严格实行干部档案任前审核制度，要求对拟任用的干部档案进行严格核查，重点核查“三龄两历一身份”（干部年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份）。2016年5月，中组部下发《关于在换届工作中严格审核考察对象干部人事档案的通知》，要求凡考察对象的干部人事档案必审，在动议环节就需要进行审核，在考察环节进行复核，严格做到“凡提必审”的工作原则，严禁带病提拔。

1.3 新举措

刘云山同志在《领导干部始终要做到忠诚干净担当》中强调：“如果在个人档案上搞假年龄、假学历、假履历，这样的干部哪里还谈得上对党忠诚？又怎么值得党组织信任？”组织在对干部档案造假的处理程度明显加大，中组部要求：凡是涉及档案造假的，一经发现，严格追究相关所有人员的责任。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《干部人事档案造假问题处理办法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于加强换届风气监督的通知》等相关规定，对档案材料弄虚作假问题都作出明确规定，对档案造假的当事人和直接责任人，给予调离岗位、引咎辞职、免职、降职等不同程度的组织处理和纪律处分。

2 加强干部人事档案工作的意义

2.1 落实全面从严治党的必然要求

干部人事档案记录着干部的个人经历、思想品德、现实表现、工作业绩等重要内容，为各级党组织工作提供可靠的依据，为合理科学配置资源提供信息参考。近些年来，干部人事档案造假现象时有发生，甚至出现“带病提拔”和“五假干部”（从年龄、工龄、党龄再到学历、工作经历都是虚假的）现象，严重损害了党的社会形象和公信力，干部人事档案管理工作同样遭受公众质疑。此类现象要得以彻底肃清，重塑党的社会形象和公信力，就必须从理念上和制度上完善干部人事档案管理工作，这既是全面从严治党的必然要求，也是干部人事档案管理工作规范化和制度化的应有之义。

2.2 体现党管干部的原则

党管干部原则贯穿中国共产党成立发展的始终，党成立90多年来，在干部人事管理具体环节上多次调整，但党管干部原则一以贯之。2016年12月，习近平在中共中央政治局民主生活会上强调：“我们党之所以坚强有力，党管干部是很重要的原因，要自觉坚持党管干部原则”。干部工作上，党管干部原则主要体现在“管方向、管政策、管制度、管选人”四个方面。其中“管制度”一则中包含了干部人事档案管理工作，干部人事档案管理是否系统完备、是否科学规范、是否有效管用、是否简便易行，影响着党管干部原则的能否严格遵守和有效执行，对党长期执政和国家长治久安具有深远影响。因此，干部人事档案管理工作必须坚持党管干部原则，践行“为党管档、为国守史、为民服务”的宗旨，为党选拔出经得起历史、实践、人民检验的干部提供制度支持。

2.3 干部人事档案管理工作规范化和制度化的必然要求

干部人事档案管理工作是我们党选人用人的重要凭借和渠道，对于党长期执政有着重大影响。但是高校干部人事档案管理工作仍普遍存在着档案材料不齐全不规范，甚至重要材料缺失的突出问题，除了一些客观技术因素外，也和部分高校不重视、责任不落实脱不开干系，要么疏于管理不能及时发现问题，要么发现问题后不及时整改，小问题累积成大问题，要么对干部人事档案管理队伍建设重视不够，导致人员不足、有心无力。这些都是干部人事档案管理工作存在的突出问题，已经不能适应新时代的发展需要，加强干部人事档案管理工作，推动其向更加规范和制度化方向进步，是形势倒逼所致，也是其发展的内在逻辑。

3 新时代做好干部人事档案管理工作的几点思考

3.1 建立健全高校干部人事档案审核制度化常态化长效机制

在干部人事档案日常管理的过程中，逐渐建立起日常审核管理制度，成立干部人事档案日常审核小组，组织、人事、纪检等相关部门共同参与其中，逐级、分批核查干部人事档案的“三龄两历一身份”，作出审核清单，逐一处理相关问题，做到审核全员覆盖，促进全面科学的档案审核成为常态，确保干部人事档案的严肃性和可靠性。对于新入职干部人事档案在入库之前进行审核，把好干部人事档案的入口关，及时发现问题，解决问题，确保新接收的干部人事档案完整、规范。

严格执行干部人事档案任前审核制度，在动议环节开始审核档案，如实填写《干部人事档案任前审核登记表》，对于审核过程中发现信息填写不一致的，需根据审核流程进行认定，干部人事档案审核有问题的不予提拔，待问题查清以后再提拔任用。有效地维护干部人事档案的真实性、准确性、严肃性，有利于发挥干部人事档案的监督作用，更好地贯彻落实中央和市委从严管理干部的精神。

3.2 严格高校干部人事档案日常管理制度

结合高校自身发展，制定与本校发展相适应的干部人事档案管理规定，对干部人事档案的归档范围、归档要求、借阅程序、转递程序、移交程序等作出明确规定，人事档案管理人员严格按照规定执行，对新接收的干部人事档案材料进行鉴别、分类，对不符合规定的材料，及时要求档案材料形成部门进行修改与完善，把好人事档案的入口关。

高校加大对人事档案管理的硬件设施设备资金投入力度，对各项设施进行安全隐患排查和更换，根据《干部人事档案工作条例》的要求，确保档案库房、阅档室和档案人员办公室应三室分开，增强专用档案室防火、防潮、防光、防蛀、防盗等功能，有利于便捷地查阅档案，布局合理的空间，为人事档案的管理提供良好的硬件条件保障。

3.3 提升干部人事档案的开发与服务水平

由于人事档案的特殊性，传统的管理模式致使人事档案完全封闭管理，重视保管功能，弱化开发利用功能。干部人事档案作为一种资源，也应在工作方式和手段管理上进行创新，从以往的封闭管理手段转换为积极开发档案数据价值，为社会服务。但是必须指出，干部人事档案为社会服务不意味着档案的完全开放，必须在遵守保密制度的基础上适度开放。档案管理者必须明确个人知情权和干部人事档案保密制度之间的界限，必须严格遵守相关保密制度开展管理和服务工作，本人不得查阅自己和亲属的档案是干部人事档案管理工作的红线和底线。同时，要实现干部人事档案管理工作的与时俱进，适当引入个人知情权，一些不涉及个人隐私和机密的部分，在严格遵守相关规定下可逐渐实行向外开放，促进管理工作和服务工作齐头并进。

3.4 加快干部人事档案数字化建设

在信息化高速发展的时代，干部人事档案信息化是大势所趋，高校应加快干部人事档案信息化建设，逐步建立起干部人事档案管理系统，一方面有利于纸质的干部人事档案保存和保护，提高工作效率，解决传统纸质档案磨损和不易久存等问题；另一方面，干部人事档案数字化的实现能够有效地保证干部人事档案在查档过程中避免被抽取、添加、涂改等行为，能够在一定程度上提升干部人事档案的保密性，通过干部人事档案管理系统，设置一定权限，对阅档人员实行查阅内容和查阅范围进行限制，更加利于干部人事档案的保存和利用。

参考文献

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