北镇：棚改打开动能转换大门

鲁滨

北镇是山东省滨州市城市建设起步区、工业发展根据地、专业市场摇篮，是滨州人割舍不掉的历史概念。

在不到10平方公里的土地上，曾创造过发展传奇，仅中海沥青、滨化集团、华纺科技等几家企业年缴税金就几十亿元。而如今，正如山东省委书记刘家义所讲，“我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地”，一度全市领先的北镇，2016年税收增幅沦为全区最后一位。

企业吃老本，发展无空间，市场无活力，基础设施滞后，市民怨声载道，新旧矛盾交织等，北镇发展走到了十字路口。

年初，山东新旧动能转换重大工程动员大会如一声春雷，震醒了北镇人。不破旧何谈立新，棚改，成为一个绕不过去的话题和焦点，一场拆旧立新的战役打响。

截至6月中旬，北镇街道完成本级税收11927万元，同比增长29.64%，预计半年将超收3000多万元，同比增长30%以上。5月21日，渤海二路80亩土地拍出31143万元的成交价。至此，棚改为老北镇的涅槃之路找到了答案，成为北镇街道新旧动能转换的金钥匙。

近日，红旗居委会202户预签全部完成，郭家居委会209户群众主动要求并全部签订支持棚改承诺书。北镇完成村居改造9个、市属老旧小区4个，安置居民2622户，建设安置房4438套，加之企业搬迁改造共腾空土地1711亩。

棚改不仅提升了城市基础设施、改善了城市环境、提升了居民生活质量，而且引入新的发展业态，推动新旧动能转换，释放新的发展活力，万达集团、石榴集团等一批知名实力企业慕名而来。

预计未来3到5年，北镇将腾空土地2500余亩，一批高端新型发展业态集聚落户，拉动投资超400亿元，实现税收超60亿元。北镇这个曾经创造发展传奇的热土，正借棚改东风加快腾笼换鸟，实现凤凰涅槃、浴火重生。

“村民自治”引入拆迁

北镇牢固树立“以人民为中心”的理念，让居民在棚改中“唱主角”，推进决策民主化，科学把握和界定政府与群众在拆迁工作中的角色定位，政府抓方向，群众来操作。

北镇发挥村民自治优势，重大事项让群众知情、参与、拍板和监督。村两委班子牵头，组建由党员、户代表、热心人士为成员的拆迁议事会，全程参与拆迁工作重大事项的决策，政府与群众沟通的渠道畅通无阻。

一是补偿方式民主决定。因每个家庭居住条件、经济收入等情况不同，群众对补偿方式意见不一。通过深入走访，发放征求意见表，最终确定以产权调换为主、货币补偿为辅的补偿方式。

二是集体收益民主协商。因空闲土地、集体资产补偿等带来的集体收益，是群众普遍关注的焦点，一度引发激烈争论。工作组指导村两委拿出多套方案，提交议事会商议决定，全村群众拍手称快。

三是普遍争议民主表决。宅基院落之外的房屋权属问题、一户两宅如何享受集体收益、产权证件遗失问题等，均涉及群众切身利益。村两委将所有争议问题一一梳理，提交户代表会公开表决，结果现场公布，让群众心服口服。

四是个性问题民主裁定。针对租赁房屋如何收回、家庭分家分户等个性问题，交由议事会商议方案，如当事人不服，再提交户代表会最终裁定。将“村民自治”引入拆迁成为一大亮点，把政府习惯拍板的权力还给群众，政府省力，群众省心，规避了许多因不理解带来的干群矛盾。

抓党建与抓棚改

棚改推进到哪里，党的战斗堡垒就建到哪里。工作组进驻村居之前，首先成立棚改临时党支部和帮教转化党支部，街道党工委书记兼任临时党支部书记，街道纪工委书记任帮教转化党支部书记。把抓党建与抓棚改同部署、相融合、互促进，增强党员身份意识、规矩意识、自律意识和表率意识。

星级管理立规矩。将“党员亮牌、星级管理”党建机制引入棚改，为所有棚改村居党员家庭授牌，并要求党员公开承诺。根据在棚改中的言行表现进行增星减星。

红旗居委会原党支部书记高岱说，“我是党员，也是老书记，我不带头谁带头。”一名在企业工作的党员因推托被约谈摘星，并向其所在党组织发出责令帮教通知。

纪实制度强约束。探索推行党员、干部、公职人员家庭棚改表现纪实制度，纪实情况向具有党员、干部、公职人员管理权限的组织、纪检、人事部门和所在单位领导反馈。一居民孩子在烟台大学入党需政审盖章，但棚改中此户居民因过激言行被拘留，社区和村居如实将棚改纪实档案向政审组进行了反馈，该户居民后悔不迭。

党员带头树导向。把棚改作为“大学习、大调研、大改进”的一线“课堂”和“实践基地”。启动前，首先组织村居党员到红色教育基地接受教育，以政治思想工作和党的纪律做保障，在棚改中形成统一意志。实行“三带一包”制度，即支部书记带两委，两委干部带党员，普通党员带群众，全体党员包居户。两委班子和党员全部第一时间签约。

一把尺子量到底

北镇坚持阳光操作、公开透明，在标准、程序、结果上公开公示，让公平正义成为主旋律。

统筹拆迁与安置两项核心利益。在方案设计上，保持政策连续性、稳定性，所有村居全部采用“5+4+3+2+1”产权调换模式，即五个梯次置换，根据合法宅基地面积大小确定五个梯次置换标准；四种表现奖励，设立分号段签约奖、搬迁奖、分组完成奖、全村完成奖等四项奖励，最高4万元；三类情况补助，设置搬迁补助、临时安置补助、合法经营房损失补助等三类补助；两個购买优惠，居民享受购买车位和储藏室优惠；一个优先选房，居民早签早选，先签先选。

坚决守住政策底线。坚持“一把尺子量到底”，在房屋合法性认定上不松动、不让步。参考2003年房屋普查档案，组成认定组现场确定并签字，向全社会传递“政策标准不是松紧绳”的信号。

引入媒体全程纪实。邀请电视台、报社、网站等媒体聚焦棚改一线，全程跟踪纪实，接受全社会监督，确保每一项政策、每一个步骤、每一项举措，都经得起历史的检验。

拆违雷霆行动

适应依法行政新常态，北镇坚持法治思维，将棚改置于法治框架内实施，树立政府威信。

专业律师全程指导。从摸底调查、方案制定、业务培训到矛盾处理、诉讼应对等，均由知名律师团队参与，以法律为依据，在方案中对拆迁依据、矛盾调处、违法处理等各项条款一一列清讲明，做到依法依规，拆在明处。

风险预警防范事端。针对少数因个人私利组织群体性活动的情况，第一时间发出风险提示，提示个人行为的法律风险，让当事人知难而退，迷途知返。

严打惩戒树立正气。坚持以和谐拆迁为目标，以严打惩戒做保障，保持扫黑除恶高压态势，对恶意阻挠征收的，尤其有私搭乱建、伪造证件、煽动信访等行为的，及时启动法治程序，以拆违的高压态势倒逼棚改的主动意识。多次开展城市拆违“雷霆”行动，一举打掉沟通7年无果的一个“钉子户”。

铁军担当

将棚改作为广大党员干部丰富阅历、砥砺品质、增长才干的试金石，锻造了一支面对复杂局面敢担当、面对危机能冲锋的“铁军”，一段段轻伤不下火线、干群鱼水情深的感人故事在北镇流传。

街道将拆迁工作作为“学标杆、争一流、上水平”的考场和赛场，上到街道领导，下至村居两委班子、党员签订责任书，立下军令状，最难啃的硬骨头、最难拔的硬钉子都由班子成员认领。

在协议集中签订的3天内通宵作战，每晚12点召开调度会，早上6点进村入户，每天人均休息不足4小时，找痛点，破难点，一丝一扣成功解开一个个“硬疙瘩”。

有一位棚改村的支部书记，家中一幢三层小楼，是他半辈子的心血。按照政策，第三层楼房仅有货币补偿，不能置换房屋面积，算下来“亏”了不少。

他却一脸坚定：“我是党支部书记，作为党员只有守规矩的分儿，不能和组织讨价还价。”在他的带领下7户楼房顺利签约，彰显了一位老黨员应有的担当。

坚持有情操作、以情动迁，把群众的冷暖和需求放在心上。工作组看到困难群众住房简陋，三代人挤在一栋房子，只在房内挂几块布帘，内心受到强烈震撼，主动与困难户建立一对一帮扶关系，为他们申请低保，竭尽全力为他们解决看病、就业等现实困难。

当得知胜利居委会78岁的吕锡庚老人过生日时，工作人员自掏腰包送去蛋糕，让老人惊喜万分。五四一居委会一位老大娘说，“咱这地方的小巷子连个三轮都进不来，以后搬到楼上也不怕刮风下雨了。而且人家风里来雨里去，给咱争取，好处都是咱的，人家一毛钱也捞不着，还有啥不理解的？”