垃圾处理步入收费时代

于海军

国家发改委7月2日公布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（下称“意见”）。意见指出：要健全固体废物处理收费机制，提高对混合垃圾的收费。到2020年底前，全国城市及建制镇要全面建立生活垃圾处理收费制度。同时，探索建立农村垃圾处理收费制度。

从事多年环保工作的陈立雯表示，垃圾分类收费制度是形成垃圾分类治理社会的基础，但仅仅是对产生者收费是不够的，还需要配套更多相关的硬件和政策。

收费是大势所趋

垃圾收费早已有之，《民生周刊》记者梳理发现，2002年我国就已出台《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，当时国内就已经开始全面开征起垃圾处理费用。但十几年来，国内城市的垃圾收费制度，基本还停留在费用固定、按户计征的水平上。

因为收取方式比较“隐蔽”，很多人并没有感知。现实中，生活垃圾处理费主要以两种方式征收。其一，将垃圾处理费附征于水、电、燃气等公用事业收费，按照居民消耗的水、电或燃气数量征收生活垃圾处理费；其二，通过居民自治组织或物管直接向业主收取垃圾处理费。应该说，这两种收费模式都存在着明显的缺陷，那就是收费的过程无法体现明确的公共导向和道德立场，这种买卖关系也无法有效促进生活垃圾的减量化。

一直以来，“收效甚微”“举步维艰”，是行业内对垃圾分类贴得最多的标签。面对此等难题，国家相关部门也在创新各类举措，其间，越来越多的人开始意识到，在这场垃圾分类持久战中，市场的力量应该被放大，垃圾计量收费是大势所趋。

在此背景下，以上意见应运而生，这份为促进绿色发展的价格改革也定下了任务书，并列出时间表。根据规定，针对具备条件的居民用户，将实行计量收费和差别化收费；针对非居民用户，则实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费。

事实上，推行垃圾计量收费的过程中，最大的挑战便是来自居民的接受程度。尤其是不同的地区其收费标准也存在一定的差异性，最基本的农村与城市、商户与居民、高端小区与普通老城区之间可能都需要不同的收费标准，而不仅仅只是混合垃圾与分类垃圾这两种区别标准。

意见提出，应综合考虑当地经济发展水平、垃圾处理成本等因素。尤其是农村地区，要将农户经济承受能力纳入考虑范围，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。

有业内人士认为，污染治理的基本原则一贯是“谁污染谁治理”“产生者付费”，然而作为固体废弃物污染的一种，生活垃圾处理费用长期以来由政府财政支出。当然，这是因为在现代社会条件下，特别是面对日益精细的分工模式，没有可能也没有必要由垃圾产生者自行处理垃圾。因此对生活垃圾处理收费，以货币支付的形式转移责任，具有更大的合理性。

值得注意的是，作为一种环境政策工具，垃圾计量收费的重点并非在“收费”。虽然，国内外已有实施垃圾计量收费的先例，但这项政策不能绕开垃圾分类，因为收费不是目的，减量才是关键。

仅收费还远不够

在不久的将来，扔垃圾要收费了，这会对百姓生活有何影响？能改变“垃圾围城”困境吗？零废弃联盟政策研究员谢新源认为，生活垃圾计量收费和差别化收费制度，是有可能彻底改变我国垃圾分类工作面貌的措施。

谢新源认为，公众需要厘清的是，政府负责组织建设垃圾收运处理体系，并不意味着应当由政府承担成本。例如，供水供电也是人们离不开的公共服务，由政府组织建设，但也是按使用量收费、由居民自己承担。假如水电费按月收，供水供电系统马上会因为超负荷而崩溃。

谢新源坦言，以往垃圾之所以没有计量收费，是因为计量存在困难。但在目前的条件下，对于单位、公共场所以及作为整体的居民小区，只要接收这些来源的密闭式垃圾站加上称重功能即可。因此意见提出，对非居民用户推行垃圾计量收费制度；而对于居民，在有条件的地方实行。

过去对单位垃圾产生者收费的方式往往是根据上一年的垃圾量，商议下一年的收费额度，而对于居民，则是按月收费。这种制度的后果是产生垃圾多少一个样，分不分类一个样。意见提出，要建立分类垃圾和混合垃圾差别化收费制度，提高混合垃圾收费标准。“这样，被收费对象才有动力考虑如何做好垃圾分类，减少混合垃圾，并付诸实施。一旦对物业实行差别化收费制度，也就有了发动居民做好垃圾分类的动力。”谢新源说。

新的垃圾收费制度会否加重百姓负担呢？谢新源认为，一个人只要做好垃圾分类，垃圾费基本不会增加，甚至有可能减少。“我国居民家庭垃圾有60%以上是厨余垃圾，而纸和塑料分别占了10%左右。在很多垃圾分类示范城市，厨余垃圾可以兑换积分，而低价值可回收物补贴未来很可能在更多地方推行，而且多种纸类和塑料本来就能变卖。因此，新的垃圾收费制度只会大大加重不做垃圾分类的人的生活负担。”谢新源说。

从事多年環保工作的陈立雯表示，垃圾分类收费制度是形成垃圾分类治理社会的基础，但仅仅是对产生者收费是不够的，还需要配套更多相关的硬件和政策。

陈立雯认为，垃圾分类收费标准，以及收费后的使用要公开和透明，不能重复之前混合垃圾收运和处理中的不公开状态。分类收费要及时配套对产生者的细致和耐心教育。同时分类收运和分类处理所需的硬件系统要跟上，打破当下混合收运和混合处理的系统。垃圾分类收费后，在垃圾主管部门的领导下，要创建一套垃圾分类收运和处理的硬件体系，和源头分类实现无缝连接。