让基层治理看得见管得着

邢正军

基层社会治理是国家治理的重要组成部分，其体制机制创新关系到全面深化改革总目标的实现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对社会治理高度重视，提出了一系列重要社会治理思想，经过5年的实践探索和理论总结，已经发展成一个完整的思想体系，具有中国特色的社会治理理论与实践也由此进入一个新时代。

南京市栖霞区在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进基层社会治理创新过程中，深刻体会到，打造共建共治共享的社会治理新格局，应突出“四个导向”。

核心导向 党组织建设为着力点

党的十九大报告指出，要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质，是我国独有的政治制度优势。地方政府在进行社会治理创新时，要发挥我党的这一政治优势，必须加强和完善以基层党组织为核心的治理体系，广泛动员和引导各类社会力量参与基层社会治理，从而形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

基层党组织在基层社会治理中具有坚强的领导核心作用，担负着把方向、定目标、聚力量、促改革、建机制的重要职责。

实践中，我们以基层党组织的组织力建设为龙头，这个组织力以“网格化”为基础，坚持“网格连心、服务为先、多元联动”的网格化党建理念，以社区为基本单位，根据地域面积、单位大小、楼栋以及人口数量为标准，将基层党组织及其成员按网格进行划分。

这样，可以使基层党组织的管理和服务对象从街道的“面”精确到居民楼的“点”，实现“哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有党组织的活动”。

同时，使得社区的基层党组织能够第一时间发现和解决问题，基层干部通过网格和网络能够及时掌握民情、引导民意，凝聚各个领域、各类组织、各种人群、各方力量，不仅极大地放大了基层党组织的组织力、凝聚力、号召力、战斗力，而且使辖区的老百姓有困难就找党组织，实实在在地感受到党的温暖，从而更加坚决地跟党走。

基层导向 城乡社区为落脚点

习近平总书记明确指出，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。

基层是国家治理的最低层级，基层社会治理涵盖教育、医疗、文化、社会保障、维稳信访等方方面面，决定着整个社会治理效果。

新时代，人们对美好生活的需要与发展不平衡不充分的矛盾逐渐凸显，如何改变在社会治理中时而出现政府买单而百姓不买账的问题，如何实现政府单向管理向双向互动转变，如何满足多层次、多样性的社会需求？都需要我们从理念和方式上做出一系列的变革。

基层直接面对社会治理中的矛盾和问题，社会治理的重心下沉到基层，是我国社会管理体制从管理向治理逻辑转变的必然要求，可以使政府治理工作抓在基层，成效也体现在基层。

管理带有自上而下的统治意味，而治理则更强调民众主体的参与性，让民众自己决定需要什么服务、如何服务，反映了多主体之间的民主共治内涵。应尽可能地把管理、资源、服务放到基层，使基层有职、有权、有人、有物，这样才能够极大调动基层积极性。

我们通过行政审批制度改革，实施“区街同权”的制度设计，使得区一级政府的管理权力下放到街道和社区，使老百姓在家门口或不出门就能办成事。建立以社区为依托的连锁居家养老服务体系，缓解了人口老龄化压力。

实施“院府合作”，引导优质医疗资源下沉社区，缓解了看病难、看病贵的问题。社会治理体制和方式的创新不但能够有效解决现实中的治理难题，而且可以提升社会治理效能。

社区营造、社区的民主协商与恳谈会，是推动社区提升自我管理能力的有效手段，这种形式在政府引导下，强化社会，赋能群众，形成政府与社会功能互补、力量互动的社会治理格局，实现十九大报告中提出的“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”的社会主义民主政治建设要求。

创新导向 深化改革为切入点

改革是发展的动力，创新是发展的源泉。习近平总书记在十九大报告中指出，要“自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾”。

我们结合社会治理重心下沉的要求，以系统性思维全面深化基层政府的行政管理和公共服务体制改革，全面提升治理成效。

针对公众需求日益提高，基层政府人少事多、力量薄弱、治理能力不足等问题的出现，我们实施综合行政执法体制改革，在现有的法律框架下，整合各部门所属的执法中队，组建街道综合行政执法大队，率先在全国探索行政检查权与行政处罚权相分离，打破行政执法力量条块分割格局，形成街道检查、部门处罚相互支撑的基层执法新路径。

制定区街行政执法权力清单，重点将1313项与基层治理密切相关的行政检查权下派街道，解决了基层一直存在的街道没有执法权，“看得见管不着”，而政府部门虽有执法权但“管得着看不见”的治理难题，实现了“看得见也管得着”。

社区是社会治理的基本单元，加强和创新社区治理体系建设事关社会治理新格局的完善。我们改革社区组织架构，让部分物业公司、业委会负责人兼任社区党组织副书记或居委会副主任，实现了社区与物业、业委会之间的协同，形成了有效解决问题的渠道和合力。

技术导向 信息化为支撑点

历史唯物主义认为，科学技术是第一生产力，科学技术的应用不仅可以发展经济，还能有效提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。习近平总书记在十九大报告中明确提出了提高社会治理“智能化”水平的要求。

随着互联网和信息技术的飞速发展，网络在居民的日常生活中无处不在，更多社会公众和团体可以通过各种平台参与到政府治理的过程中，信息技术为政府与社会主体合作治理提供了必要的技术支撑，也在政府治理实践中发挥着越来越重要的作用。

因此，需要高度重视互联网和信息技术的创新性应用，实现社会治理模式从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下结合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

基于“互联网+”的管理理念，同时结合社会治理重心下沉到基层的要求，我们在两个方向上发力提升社会治理“智能化”水平。

一是打造了一个可以实现“不见面审批”和“联网联办”的政务服务平台。通过建设区街服务中心网上大厅，在街道、社区建立便民服务中心（站），与政务服务管理平台同步对接，探索和推进区街通过网络实现“联通联办”，使政府的治理和服务延伸到居民社区（村）各个平台。

二是依托微信群和微信公众号平台，由社区党组织、居委会主导，协同社区居民、驻区单位以及各类社会组织建立“掌上云社区”。

“掌上云社区”不仅可以有效发挥网络互动优势，提升居民的参与和互动热情，构建一个党组织、政府与居民间畅通的沟通渠道，还可以实现社区资源、信息、人才等要素的有效汇聚，为在线治理社区事务、整合社區资源、化解社区矛盾，提供了一个有力的工作平台。

新时代社会治理，核心是坚持党的领导，切实贯彻落实以人民为中心的发展思想，把重心落实到城乡社区，并紧跟时代步伐，用改革创新的手段和互联网技术，突破体制机制障碍，不断进行“微创新”，不断解决一个个小问题，聚沙成塔，积少成多，逐渐形成一个系统性的社会治理改革与创新模式。