四平管廊建设造福于民

于海军

地下综合管廊是城市的“地下高速公路”，电力、通信、燃气、热力、广电、给排水等众多元素汇聚，保障城市健康、安全、高效、智能运行的同时，一些“城市病”也会迎刃而解。

2015年初，按照国务院整体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程。

作为吉林省地下综合管廊建设最早、进度最快的城市。从2015年7月至今，四平市探索出了一套可复制、可推广的地下综合管廊建设模式。

巧破题 顾长远

2015年，四平市以创新的理念破题，以创新的思路解题，率先提出打造吉林省示范样板工程目标。作为国家地下综合管廊建设试点省，吉林省给予四平管廊建设大量政策倾斜和资金技术帮助。

为保证管廊项目顺利推进，四平成立了市长任组长，5位副市长和1位省政府参事任副组长，29个市直部门及相关管线单位为成员的领导小组；组建高规格专家技术委员会，全力提供技术支持；实行市级领导周调度，行政主管部门、管廊公司和项目管理公司日巡查，政府例会随时研究制度，保证了项目快速高质量推进。本着边建设、边摸索、边规范的原则，陆续制定出台了《四平市地下综合管廊PPP项目实施方案》《城市地下综合管廊建设实施细则（试行）》《地下综合管廊建设工作绩效考核管理办法》《管廊监督和协调管理办法》等一系列政策措施，为管廊项目建设提供了组织保障和政策支撑。

为了提高建设规划标准，四平坚持管廊城市、海绵城市、智慧城市“三城共建”，统筹各方面优质资源，实现共建共享。按照“政府推动、企业为主、市场运作、社会参与”思路，注重“五个结合”，即综合管廊建设规划与城市总体规划相结合、理念与智慧城市建设相结合、施工与市政道路建设相结合、设计与入廊管线单位需求相结合、融资与吸引社会资本相结合。同时，在规划中对中水管道、新能源汽车充电桩电缆进行了充分预留，为城市未来发展打牢基础。

不仅如此，四平市还制定了“先外围、后中心，先骨架、后支线”的规划设计层序。以技术规范为依托，高标准完成规划设计，用规划引领建设。通过多次征求入廊管线单位意见，经过专家反复论证，编制完成了《四平市中心城区地下综合管廊建设规划》（2015—2018年）和《中心城区地下综合管廊工程规划（2015—2030年）》。

作为国家智慧城市试点，四平市运用城市多维地理信息系统，全面梳理中心城区及开发区的地下给排水、供热、燃气等各种管线及零标高以上建筑物，通过系统进行多维建模辅助设计，使得规划设计、管理、编制和审批更加科学、直观。四平还建立了《城市部件数据库》和《城市管理标准地理编码数据库》，构成了一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。

大联强 出奇招

据了解，四平的地下综合管廊建设，从管廊设计、项目咨询、工程施工到组建SPV公司，全生命周期的各个环节全部引进国内一流团队，建立起“央企+地方政府”合作模式，以“国家队”确保管廊项目实现业内一流水准。

项目采取工程总承包方式招标，中交第四公路工程局有限公司、中国三冶集团有限公司、中国二十二冶集团有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司等央企组成联合体中标，全面负责项目设计、施工建设，其技术、人才、资本优势得以充分发挥。同时，改变以往组建临时建设办公室的做法，率先聘请第三方项目公司实施项目管理，聘请专业项目管理公司对管廊的规划设计、施工协调、现场组织进行统一管理，使监管更科学、更专业、更有效。广泛应用无人机、三维激光扫描、BIM等先进技术，提高工程建设的质量和效率。

地下综合管廊建设成本高、投资大，结合本地特点，四平首次运用PPP模式吸引社会资本组建SPV公司，采用“存量转让+投資、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”的PPP模式。充分依托央企施工能力强、企业资质全、管理严格规范的优势，采取工程总承包推进项目建设，缩短前期手续办理周期。SPV公司成立后，授予特许经营权，负责项目所涉管廊及市政道路的续建、运营等一应事宜。积极争取上级财政奖补资金及低息中长期贷款。四平与农发行、浦发银行、兴业银行、建设银行、吉林省信用担保投资有限公司等多家金融机构对接合作，为项目提供了多重资金保障。

四平市综合管廊建设运营有限公司副总经理张嵩在接受《民生周刊》记者采访时表示，起初，管廊建设在全国没有一个较为完善的方案可供借鉴，在管廊的建设过程中，四平市委、市政府起了主导作用，其制定的方案初期投入低，维护成本低。“将来这套系统要申请专利，希望为全国其他地区提供一揽子解决方案。当然也希望这样的方案将来能走出去，一方面弥补自身运维缺口，另一方面也可以增强自身的造血功能。” 张嵩说。

解难题 利百姓

管廊建设过程中面临最大的问题就是拆迁，这也是全国其他地区面临的共性问题。四平市委、市政府以及相关部门积极配合，提升了效率，项目迅速推进。这几年，四平在管廊建设上形成了一定的规模，张嵩说：“建设、入廊、运营、收费，这四个问题全部解决了，管廊就能真正派上用场，目前四平在建设上还差一点距离，入廊正在积极推进，入廊的单位基本有一半都具备运营条件了，四平的收费标准也会随着将来运营过程的深入有所调节。”

四平市在规划上有一定的前瞻性，规划初期就已经考虑到了后期的发展，并且利用管廊建设的机会，进一步完善了城市基础设施建设。“不是为了建管廊而建管廊，四平的最终目的是投入使用，使管廊的作用得到充分发挥。目前一些单位主动提出要求入廊。”张嵩坦言，四平当地领导有一点做得非常好，就是每一届政府领导都有一个延续性，也就是政策的延续性，始终把管廊建设当成一个惠及百姓的民生工程来抓。

7月4日下午，四平市委书记韩福春在管廊建设专题会议上指出，2015年以来，四平克服了重重困难，在地下综合管廊建设的同时，进一步完善城市基础设施建设，努力为城市未来发展打牢基础。当前，四平市的管廊建设面临着一些困难和问题，全市上下要合力同心去积极应对和有效破解，坚定不移推进地下综合管廊建设，确保国家试点任务圆满完成。要细致研究、精准预算，逐段踏查、调整可研；要依法依规、尽快办理管廊项目相关手续，全力攻坚征地拆迁等疑难问题；要想方设法筹措资金，有效破解资金瓶颈；要按照时间节点抢抓工期，结合随廊道路建设，做好统筹协调，把施工建设影响降到最低，确保市民方便出行。

在当天的管廊建设专题会议上，韩福春强调，建设地下综合管廊不是面子工程、形象工程、政绩工程，而是要让管廊切切实实发挥出应有的作用。各相关部门、单位要在建设好管廊的同时，在入廊管理上下功夫，充分发挥管廊释放土地空间、提高管网维护效率以及环境保护等方面的积极作用，制定管廊建设和维护的应急预案，建立管廊管理长效机制，完善管廊后期维护、运营等各项工作，使管廊真正惠及群众、造福于民。