上虞：百名代表跟案执行

傅丽红

执行难，是我省各级人大一直努力推动破解的难点问题。自2017年4月以来，绍兴市上虞区人大尝试通过“百名代表跟案执行”活动，以一对一的形式，“零距离”监督法院执行工作，推动实现“两到三年基本解决执行难问题”的目标。

代表跟案“全覆盖”

为切实履行监督职能，上虞区人大与区法院始终保持着良好的联络互动。近年来，区人大不断创新监督方式，拓宽监督渠道，除了听取法院工作报告、召开专题座谈会，还通过参加公众开放日、重要工作部署会、调研活动等途径，进一步了解法院动态。

“百名代表跟案执行”活动，是上虞区人大对法院执行工作从“全局”监督向“个案”监督，从“专项”监督向“常态”监督的转变。该活动共有100名人大代表以“一对一”的形式，联系一名承办法官、一件执行案件，对100件执行案件进行跟案监督。

实现执行监督“零距离”，是上虞区“百名代表跟案执行”活动的方向，也是“一对一”执行跟案的焦点所在。

据介绍，这100名人大代表分别来自全区21个乡镇街道，由区人大常委会代表人事工委和区人民法院根据具体案件情况，以及人大代表所在辖区、专业，确定每位人大代表跟踪监督的执行案件，并把邀请人大代表参与监督引入执行程序，实行常态化管理。

2017年4月15日，来自驿亭镇贾家村的杭信土代表受邀参与上虞区最大规模的法院强制执行土地腾退案件。这块涉案35亩的土地位于百官街道一村，早在1998年，该村的村委会与一家公司签订了为期15年的土地租用协议，眼见临近租赁期限，村委会先后于2009年10月、2012年9月，两次书面函告该公司，到期后村委会将不再续租，提醒该公司不要种植生长时间较长的作物。可直至2012年12月31日，该公司仍未按约返还租用土地，村委会多次催促无果后，将其告上法院，要求腾退并返还35亩涉案土地，获得法院支持。然而，这家公司迟迟未按判决履行，法院决定对其执行强制腾退。

“这是我第一次参加这样的执行活动，从整个行动的动员、组织、执行，一路参加下来，规模之大、力度之大、成效之大可以说是历年来少有的。这次执行，对涉案土地上房屋内的物品进行了腾空，并将土地上所有设施、农作物及需清除杂木进行了强制清除，可以说，取得了很好的效果。”杭信土代表说，通过参与见证这次执行，既有效发挥了人大代表的监督作用，也让他更直观地了解、理解法院执行工作的难处，“都说执行难，今天算是真正体会到这项工作的不易！”

重点在于“跟”

在2017年5月9日的一次跟案执行情况反馈座谈会上，区人大代表、曹娥街道舜杰社区主任王颖说起“跟案执行”颇有感受，“对于执行工作，听取报告比较多，法院以这种形式公开执行办案程序，由法官告知我跟踪的执行案件的工作流程和进展情况，是第一次，也让我对法院的执行工作有了更加深入的了解。”他认为，通过人大代表参与个案的执行和监督，不仅搭建起了外部监督的桥梁和民意沟通的渠道，也让人大代表更直观地见证执行、支持执行、监督执行，真正实现执行监督“零距离”。接下去，他会继续关注跟踪的案件执行情况，也会尽其所能配合、协助法官推动案件的执行。

近一年来，上虞区人大常委会和区人民法院以“百名代表跟案执行”活动为载体，不断创新监督形式，在多个方面精准发力、步步落实：

“节点式”全程关注。人大代表通过短信、电话、邮件、微信等多种形式对执行个案情况进行全程关注，特别是对财产调查、财产查控、财产处分、采取的强制措施、案件结案等执行案件办理过程中的重要节点进行监督，实现对具体个案执行流程的全程监督。

“见证式”现场参与。根据具体案情，在随案过程中，由跟案人大代表直接与法院执行人员一起深入执行現场，查找被执行人的行踪、财产，或到被执行人所在基层组织了解规避执行的被执行人的下落及近况，或进行强制腾退的现场监督，实现参与、监督、见证执行全过程。

“互动式”化解纠纷。人大代表具有群众威望高、熟悉当地习俗等天然优势，这一优势在案件执行过程中能发挥很大的作用。根据具体案情，由人大代表协助法官做好被执行人的思想工作，适时参与调解，规劝和督促被执行人积极主动履行判决文书中明确的义务，通过监督、会诊、共同做工作等形式，合力化解矛盾纠纷。

“座谈式”交流反馈。在案件报结时，人大代表会收到法院寄送的《执行工作意见征求书》，并形成定期情况反馈清单，建立常态化的个案意见反馈机制。同时，不定期召开座谈交流会，就人大代表提出的意见建议进行研讨分析，为进一步化解执行难工作提供有力支撑。

朝着执行攻坚发力

“执行难是司法难题，也是复杂的社会问题，仅凭法院一家之力，往往难以解决‘执行难。” 执行法官、区人民法院执行局执行实施科副科长张航说，作为一名在执行一线工作的法官，他认为“百名代表跟案执行”活动意义深远，不仅有利于督促当事人履行义务，也有利于执行工作的进一步规范，“在个案监督下，可以确保每个案件在执行过程中做到程序到位、措施到位、公开到位。”此外，通过这种把人大代表“请进来”的方式，有助于法院打造“阳光执行”，不仅可增进社会各界对法院工作的理解和支持，也为破解“执行难”赢得更广泛的舆论和民意支持。

“百名代表跟案执行以来，代表对法院工作的关注度进一步增强。”区人大常委会组成人员严永良说，“在年初的区一届人大二次会议上，代表分组审议法院工作报告时，气氛很热烈，提出了不少审议意见。对此，区人大常委会代表人事工委主任陈国仁也深有体会，“年初人代会上收到的163件建议中，涉及法院执行方面的建议量比往年有所增长。”

2018年4月17日，上虞区人民法院出台了相关实施方案，并召开了全院动员大会，全面部署开展“决胜2018”执行攻坚专项行动，向“基本解决执行难”发起全面总攻。目前，“百名代表跟案执行”活动也正在顺利推进中，截至2018年5月，在人大代表监督参与下，实际执结案件已有45件，到位标的505.47万元，终本执行50件，仍有5件正在执行中。

对此，上虞区人大常委会主任陈坚提出：“执行难问题不仅是长期制约人民法院工作的老大难问题，也是人民群众反映强烈，社会各界普遍关注的热点问题，这说明基本解决执行难已经是民生工程。我们人大作为监督机关，将继续开展好 ‘百名代表跟案执行活动，努力实现履行职责与推动工作双促进！”