中国实行延迟退休的利弊分析

郭纳言

（华北电力大学经济与管理学院，北京 102206）

根据社科院《中国养老金发展报告(2015)》,截至2014年年底,城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元,而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。面对因为人口老龄化而引发的养老保险基金的困局，一些学者提出了延迟退休的政策主张。一石激起千层浪，社会各阶层为此展开了激烈讨论，大势所趋下延迟退休究竟有何利弊？本文主要对此进行归纳分析。

一、延迟退休的积极影响

（一）缓解养老金支付压力

我国老龄化的速度比世界的平均速度要快一倍多，庞大的退休人口基数和快速的老龄化速度,加剧了我国养老保险基金的费用支付压力。目前我国采用社会统筹与个人账户相结合模式，鼓励购买商业保险，即使一定程度上缓解了养老金支付压力，不过仍旧是杯水车薪，有些地区甚至已经出现“缴不抵付”的情况。数据显示，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户,也仍然会有接近1万亿元的空账。

面对如此严峻的现状，延迟退休年龄可以起到增收减支的作用，它不仅延长了缴费年限，增加了养老金缴纳，还减少了养老金偿付的时间。社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元[1]。由此可见延长退休年龄虽然不是解决问题的唯一方法，但是却不失为一有效的方法。

（二）符合人均预期寿命变化趋势

当前我国规定的退休年龄是源于国务院国发（1978）104号文件明确的法定退休年龄：男子年满60周岁，女性干部年满55周岁，女职工年满50周岁。当时人们的预期寿命短，所以这样的水平适合当时的情况，而现在随着社会发展，尤其是医疗水平的提高与卫生条件的改善，人均预期寿命可达74岁左右，很多人在到达退休年龄后，仍然身体康健并且有条件继续从事在职工作，还有许多人有着强烈的工作愿望，所以我们的政策需要适应预期寿命提高的事实。

（三）顺应延迟退休年龄的国际趋势

众所周知，西方国家为了减少人口老龄化的负面影响，采取了许多行动，延迟退休作为措施之一有效帮助了发达国家应对人口老龄化和减少政府财政压力。

经过数据收集与政策了解，多数发达国家退休年龄明显高于我国目前的退休年龄，并且有进一步延迟的趋势，例如美国计划在2022年延迟退休年龄至67岁，法国也拟将法定退休年龄从60岁延迟至62岁；同时高年龄劳动者就业率高，政府也会对其进行相应的奖惩，如瑞典规定65岁时退休养老金是100%，每提前一个月扣减0.5%养老金，对于推迟领取的人员，每推迟一个月则可增发0.7%养老金[2]，而美国则根据劳动者不同的出生日期，分年龄段地对延迟退休人员进行补贴。具体信息如图1所示。

图1 四种福利体制下世界上主要国家的老年人就业率[2]

我们走在复兴的路上，必然会遇到与老牌发达国家相同的问题，人口老龄化来袭，经验告诉我们要顺应现实要求，适当延长退休年龄。

（四）充分发挥人力资源潜力

我国目前的退休制度不仅年龄偏早，而且存在着性别差异，女性平均寿命更长，可是退休比男性早5到10年，这就导致许多女性在精力旺盛时已不能继续工作，随着女性地位的提升以及受教育程度的提高，女性现在已成为社会力量中强劲的、不可忽视的一部分，而提前退休便带来了严重的人力资源浪费。

从人力资本角度来讲，人力资本是以人为对象而进行的具有初始支付性质并且希望未来获取丰厚报酬的投资的积累。人力资本理论认为,劳动者的知识和技能是人力资本构成中最重要的部分,而知识与技能主要是通过教育和培训获得的，个人教育投资决策则以教育的成本－收益分析为基础[3]。随着培养人才的投资不断增加，推迟退休年龄增加工作年限,使劳动者教育投资的回收期延长,将促进劳动者增加教育年限,提高平均教育水平,有利于全社会人力资本存量的提升。如果仍然按照原来的退休年龄，人力资本的投资回报期将会缩短，会使一部分接受过高等教育的高精尖人才在拥有更多的工作经验和专业知识时过早地退休，这对国家来说是人力资源的巨大浪费。延长退休年龄则可以充分开发人力资源，特别是高精尖人才等拥有高端知识技术的人群的能力，鼓励他们继续发光发热，创造社会财富。

（五）一定程度上减轻家庭抚养负担，促进经济发展

计划生育政策的实行，带来人口结构的改变，如今的独生子女面临着抚养六个老人的负担。2013年，我国60岁及以上人口超过2亿，占总人口比重的14.9%，60岁及以上的老年抚养比为22%；65岁及以上的人口1.32亿，占总人口比重的9.7%，65岁及以上的老年抚养比为14.3%[4]。如果延长退休年龄，老人继续工作，可以使家庭总收入增加，减少年轻一代的抚养压力，随着民众收入水平提高，需求增加，会促进国家产业结构调整，助力国家经济健康发展，人力资本存量增加的情况下，帮助国家创造更多财富，带动企业、国家发展。

（六）缓解劳动力不足的压力

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足[5]。

老龄化已成趋势，人口红利消失，长期而言劳动力必然不足，延长退休年龄一可以减少离岗人数，二可以增加老年劳动者的工作年限，如此增加劳动力供给，缓解劳动力不足的压力。由于实行弹性的退休方式，分时段、循序渐进缓慢进行，如每10年提高两岁，对年轻人就业负面影响较小，也可以妥善处理过程中的其他问题与困难。

二、延迟退休的负面影响

（一）损害了部分劳动者的利益

延迟退休年龄不仅会推迟劳动者领取养老金的时间，还会缩短其领取养老金的年限，这将会减少内退人员、失业人员和下岗人员等相关人员的经济收入，降低他们在老年期间的生活水平，损害了部分劳动者的切身利益。

（二）一定程度上不利于企业发展

按照正常退休规定，一些到龄的职工从企业退下来，领取养老金，可以在一定程度上缓解企业负担。如果延迟退休年龄，企业既要支付工资，还要继续缴纳养老保险等社保基金，这对企业来说无疑增加负担。就现在的情况来看，一般老员工比新员工工资高，但是有些老员工素质较低，没办法接受新的知识和工作要求，便不能为企业带来应得的经济效益，但是企业还需要支付一系列税收和高于员工价值的高工资，某种程度上这又会打击青年人的工作热情与主动创造性，年轻人无法通过合适的通道进行加薪与晋升，限制了企业的发展与运转，长远来看是不利于企业可持续发展的。

（三）加重家庭养老和抚养后代负担

虽然现今人均寿命延长，但是老员工已经不能适应原来工作的强度与工作压力，尤其是如医生、老师、煤矿工人等高强度劳动的职业，延迟退休会使那些本来应该颐养天年的老人不得不继续长时间工作，可能导致身体机能下降，不利于自身健康，为自己与家庭带来负担。我们的国情令祖父母在抚养孩子方面担任了很重要的角色，一旦延迟退休年龄，就会使得本应退休的老员工不得不继续去工作，导致家里的孩子无人看管和抚养，这将会引起孩子抚养成本进一步提高、孩子父母就业以及家庭稳定等一系列社会问题，需要得到足够的重视。

三、结论

综合以上分析，我认为，延迟退休有利也有弊，由于延迟退休涉及社会众多领域，关乎国计民生，在目前国情下，不宜操之过急，应当循序渐进，实行必要的过渡期和更加灵活的政策，如，适当提高女性退休年龄、柔性退休政策、弹性退休政策、行业差别退休政策等。此外，还应该坚持以人为本，加强宣传教育，消除民众疑惑。政府主管部门应在现在“百家争鸣”的基础上，统一认识，将为什么实行延迟退休的道理，通过各种渠道向广大民众讲清楚、讲透彻，多多了解民众关心的问题与争议点，然后采取适当的方式进行解决，要对相关数据进行科学统计与测算，并且向社会公布，最大程度减轻对社会稳定和经济发展的不良影响。