公共安全教育中的媒体作为——以中国警察网公益活动“做自己的首席安全官”为例

□ 文/唐晓勇

内容提要 健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。在这当中，新闻媒体肩负着怎样的责任？如何发挥媒体在公共安全教育中的积极作用？人民公安报中国警察网做了积极探索。

推动公共安全教育公益宣传，推动社会各界高度重视公共安全教育。从2014年5月起，中国警察网围绕建设平安中国这一主题，发起策划并联合公安部治安管理局、教育部基础教育司、北京市公安局、天津市公安局，开展了“做自己的首席安全官”公益巡演系列主题活动近百场次，牵动全国各地各警种举办数千场次，走进学校、企业、社区、农村、媒体、建筑工地等，以教官讲授演示、体验互动、情景模拟等形式，将防盗防拐防骗、防踩踏、逃生自救、消防安全、交通安全、网络安全等常识和技能，并通过新媒体立体式传播，向人们系统传授。

一、问题意识：发起公益活动的动因

（一）突发事件初期的个体应对，凸显社会应急痛点。上海外滩“12·31”踩踏事件、浙江天台“2·5”火灾事故等大量案例说明，在政府部门执法应急力量现场处置之前，人民群众遇到意外事故、突然袭击或不法侵害时，个人往往不能正确防范和应对，不会自救、互救和急救，在现场手足无措，眼睁睁看着生命消失，成为当下社会的痛点和短板。

就目前情况来看，我国对公众的公共安全教育仍处于零散、低水平、不健全的状态，公众对公共安全教育有迫切需求。比较而言，校园公共安全教育的整体水平明显高于其他板块，但也未达到有组织、有计划、有目标及常态化、规范化、高效化的程度，离“纳入到国民教育体系和精神文明建设体系”目标还有很大距离。解决这一问题的根本路径，需要政府各职能部门和社会各界广泛参与和协作，并带动社会公益组织，把公共安全教育设计为系统工程，整合利用内外各类专业资源，真正构建社会公共安全教育体系，形成社会治理新常态，以实现对社会各群体的全方位、整体性覆盖。

（二）公共安全教育资源分散，亟待信息传播对接。当前，各地交警、派出所、消防等各警种在各时间节点，都分别到辖区校园、社区、企业开展安全教育培训。各地公安机关也经常举办形式多样的“警营开放日”，邀请社会各界群众到警营的训练基地、工作岗位，观摩公安民警的训练和执勤，了解武器装备的性能和用处。政府防灾部门、医疗卫生部门和红十字会等机构，也经常开展类似急救培训。

总的来看，这样的公共安全教育活动都是在部门各自工作体系里，公共安全教育培训资源分散，缺乏统筹指挥、组织协调。在单场活动策划设计时，系统性、科学性、针对性、延续性不强，对于社会不同群体的不同安全需求没有深度研究，表现形式也较为传统、单一，受众面较窄，现场传播效果有一定局限性。此外，随着经济社会的发展，社会治安形势日益复杂，不安全因素增多，各种违法犯罪翻着花样层出不穷，群众自身的安全防范意识和技能与现实明显不相适应，亟待公共安全教育不同领域加快信息对接和深度传播。

（三）聚合各方专业力量，成为现实需求和时代必然。《人民公安》报、中国警察网作为公安媒体，既有公安属性，又有媒体属性，对开展公共安全教育活动具有职业优势和责任担当。在设计策划“做自己的首席安全官”活动的初始阶段，首先考虑以政府部门为主体，聚合社会机构、新闻媒体、社团组织、公益团队、爱心企业、志愿者队伍的各方力量，深度对接、组合、衔接，以形成涵盖群众日常生产生活密切相关公共安全各方面的综合体系。

在公安系统，设计参与的警种主要有治安派出所、食药环、特警、交警、消防（编者注：2018年3月前）、刑侦、网警、禁毒、经侦、110、反恐怖、出入境、公安大学等，分别对应社区防盗防骗防抢、防溺水防踩踏、食品安全和用药安全、环境保护、防身自卫、道路安全特殊条件驾驶、火场逃生自救、防拐卖、防劫持、防电信诈骗、识别抵制毒品、识别抵制假币、识别传销并逃脱、学会报警、识别暴恐线索、海外人身安全、警务技战术等。

在公安系统外，截至目前共协调邀请了教工委、文明办、网信办、教委、共青团、妇联、交通委运管局等部门参与组织活动。同时，也邀请了北京大学、清华大学、中国人民大学等15所北京高校的团委书记、学生会主席和学生代表参加活动。此外，还邀请了中国红十字基金会、北京公交驾校、北京海淀驾校，强生（中国）投资有限公司、长江商学院，以及人民网、新华网、新浪网、澎湃新闻为代表的数十家新闻媒体，作为联合主办或协办单位一同参加活动。上述各个方面经过大量沟通、协作、磨合、演练，明确任务分工、制定工作机制，最终形成了“做自己的首席安全官”公益活动的强大力量和广泛影 响。

二、实施细则：策划形式的编排和设计

（一）精准传播讲实用：分类分层分时。公共安全教育要达到实用的目标，就要按照公共安全教育的不同需要，分类分层分时来设计组织。分类，主要是针对不同群体，按照特定需求，设计出不同类型的课程，比如给社区群众传授如何防盗防骗防火防假币，给驾校学员传授高速公路遭遇爆胎怎么急停，给商场员工传授发生火灾如何撤离脱险。分层，主要是针对不同年龄段，按照其人身特性、认知特点进行授课，比如同样是在校学生，给大学生传授如何识别微信红包陷阱、抵制黄赌毒，给中小学生传授如何防范校园欺凌、人员密集场所防范踩踏，给小学低年级和幼儿园小朋友传授如何防拐卖、防意外。分时，主要是针对不同季节时间段，夏季给女性传授防性骚扰和性侵害、儿童放假防溺水，春节前给市场企业主传授防范侵财，冬季给建筑工人传授楼宇施工防火。

各类公共安全事故和案件都有内在规律性。通过大量案例分析，把握不同人群需求、重要时间节点，突出针对性、系统性、实用性，着重培养个人安全意识、理念、素质和技能的形成。

（二）体验传播重实战：自救互救急救。意外事故、突发事件都是紧急情况下发生的，反应时间短，身边没有专业设备，对个人的应急能力是巨大考验。因此，公共安全教育培训必须着眼于实战能力，要求人在真实环境下能逃生脱险、展开自救。于是，活动设计了在具备条件的情况下互相救助的场景，假设现场观众遇到袭击伤害和交通事故，教官指导观众就地取材止血、包扎，现场演示心肺复苏、人工呼吸等急救措施，以及看护、担抬架、报警。这要求每个参与者都能亲自动手、全过程感知，掌握所有环节的技术要领。

▲ “做自己的首席安全官”会在开学季等重要时间节点，走进校园、社区、企事业单位等，传授最新安全防范知识和技能。

在灭火演练现场设计了体验环节，教官邀请观众上台，手把手传授灭火要领，演示拔掉保险栓、撕掉铅封的流程，站在上风口对着火焰的根部喷射成功扑灭。在北京公交集团，司机提出遇到歹徒持刀劫车怎么办，特警直接借助方向盘，演示了将歹徒的手和刀牢牢控制住的过程，让司机坐在驾驶员位置上，与扮演歹徒的其他司机交叉演练，并互相点评。在国家图书馆，消防教官带着观众边讲解边演示，床单或窗帘如何打结才能作为逃生绳索，湿毛巾要叠几层才能防止毒烟气吸入。

（三）群众路线求实效：易学易教易用。公共安全教育中，普通人不好掌握的往往是专业技能，不可避免就有很多专业术语和理论阐述，这对公共安全教育的传播、理解和吸收必然有一定折损，影响了教育培训的实际效果。

人民群众是公共安全宣传的源头活水，只有学会说群众语言，才能贴近群众需求，真正融入群众，做到有效传播。我们在策划设计过程中，要求所有课程的内容板块、互动、抢答、体验环节，都必须让学员易学、教官好教、学员易用，不能听不懂、学不会、用不了。所有教官必须把所有专业词汇都转化为通俗易懂的语言，以人民群众耳熟能详的方式传授讲解，把所有复杂的专业理论转换成口诀、顺口溜、比喻，让学员在现场就能记住、学会、能用。此外，针对网络上传播的各种错误安全概念、防范技巧，教官们逐一破解，以正确概念做正向引导，防止以讹传讹。比如，儿童遭遇突然袭击，第一任务是逃生、隐藏，而不是搏击、反抗。

三、推广宣传：公益活动的运作和传播

（一）从“时度效”着力，创新话语表达体系。今年3月26日是第23个“中小学生安全教育日”，公安部治安管理局、教育部基础教育司联合人民公安报社、中国警察网共同举办“做自己的首席安全官——平安校园行”主题宣传活动，全国34万名法制辅导员和法制副校长走进了中小学校、幼儿园，通过举办知识讲座、现场教学、互动交流、情景模拟体验等形式，向学校师生系统传授防诈骗、防盗抢、防校园欺凌、远离“黄赌毒”、防传销、交通安全及消防安全、反恐防爆和逃生自救等方面的常识和技能。

在前期活动中，我们注重抓住每个当下的新闻热点和重要节点，结合国家反恐怖法颁布、国家宪法日、开学第一课、北京治堵、首都青年卫士评选、最美家庭评选、助力北京申奥、冬季安防、两会安保、春节安保等，也包括结合中国留学生海外失联案、电信诈骗徐玉玉案等新闻，既聚焦社会舆论关注点，又回应公众现实需要，来确定当期主题活动的切入点，按照教官和嘉宾的不同风格组合，选择了有针对性、贴近性的话题、选题，表达方式上强化科学性、艺术性呈现，实现台上台下、网上网下互动，达到了有效传播引导，将“时度效”三者统一于一个完整的传播过程中，同时达到适时、适度、有效，构成良好完整的传播。

（二）权威解读科学示范，重塑信息源头。“做自己的首席安全官”主题活动除了选好主持人、嘉宾外，教官的发现、甄选、培训和组合，对活动核心的传播呈现有着至关重要的作用。活动中，教官语言表述的严谨性、动作演示的正确性、核心概念的专业性、课程设计的科学性，都决定着公共安全教育活动的成功与否。

按照这一标准，中国警察网与联合主办单位、协办单位等先确定主题、课程设置和教官标准，请相关机构推荐系统内、行业内公认的权威专业教官，在每场活动中都坚持这一标准，取得了良好的社会效果，得到了各方面的认可。北京市公安局、天津市公安局推出了特警散打冠军、格斗冠军、反恐英雄、首席接警员、最帅交警、最美警察、出入境业务标兵、禁毒岗位能手、消防特勤队长；中国人民公安大学、南京森林警察学院安排了警务指挥与战术专业的资深教授、特警系教官；公交驾校、海淀驾校都推出了形象表达都很出色的首席教练；中国红十字会安排了最资深的急救高级培训师。

专业教官确定后，活动主办方和策划执行团队与教官一起磨合课程大纲、精心设计结构、提炼核心要领、设置互动环节、优化语言组织、认真制作道具，最终经过彩排、审核，达到现场效果才能正式参加活动。

（三）多要素+全过程+大联动，形成多维立体传播格局。新媒体可以传播、讲故事的材料，最重要的是人。所以，我们精心选择教官和主持人以外，在活动中导入了“自带流量”的公众人物、公益嘉宾、推广大使、明星志愿者。在2015年全国两会期间，邀请了8位全国人大代表现场观摩“做自己的首席安全官”活动并参与互动，引起媒体极大关注。在历次的活动中，著名球星、中国篮协主席姚明，影视明星王凯、范冰冰、李晨、宁文彤、杨紫，乐队组合王源、易烊千玺、旭日阳刚，歌手郝亚青，射击奥运冠军杨凌、网红交警孟昆玉、北京榜样最美警察敖翔、女网警高媛等，以不同身份参与和宣传了“做自己的首席安全官”活动，为公益活动赢得更多群体的关注。

在预热阶段全网推出预告短片，在倒计时第5天开始每天一张海报，选择部分教官提前拍摄制作VCR，让活动核心人物渐次亮相，不断提示、吸引社会公众的注意。活动过程中，组织公安系统内新媒体直播团队、双微平台负责同志一同参加活动，并协调央视网、人民网、一点资讯、梨视频等20余家新媒体同步直播。

2016年9月23日，在天津文化中心广场举办“做自己的首席安全官”活动。据统计，当天500余人现场观摩，网络直播有近10万人在线观看，@中国警察网、@平安天津”等微博矩阵等对活动进行了网上视频直播，全国公安政务新媒体联盟多家成员单位对活动进行了转发，形成了更为广泛的延展性传播链，引发大量网友持续关注。本次活动开设的微博话题参与互动的网民达1.3亿人次，微博话题登上全国政务微博话题榜第一名。

活动结束后，数十家中央媒体、地方媒体、网络媒体和police、警界等自媒体大咖进行了报道，对活动的组织、意义和作用给予高度评价和全面肯定。通过媒体报道、网络直播的受益群体人数超2亿人次，让群众时刻感受到“民警就在身边、安全就在身边、公正就在身边、满意就在身边”。