浅谈土地资源利用中超规划开发问题与解决措施

桂军

摘 要： 土地资源属于人类生存、发展的必备资源，所以我们理应给予其利用、开发的合理性充分的关注。伴随国民经济的前进，社会对土地资源的需求逐渐增加，同时城市化发展的日渐加快则要求人们积极采用科学的措施，以更好地促进土地使用率的提升。就当前中国的土地资源管理而言，超规划开发问题已然成了民众普遍关注的热点话题。文章以超规划开发的影响为着眼点，对当前我国土地资源利用现状展开了详细的分析，并有针对性地提出了诸多解决措施，希望可以为土地资源的科学利用贡献绵薄之力。

关键词： 土地资源；利用；超规划；开发；解决措施

伴随中国城市化的持续前进，城市规模日益扩大，农村城镇化也在慢慢实现。在此种大背景下，中国的土地资源日渐减少。就目前而言，土地资源已然成了稀缺资源。超规划开发等问题的存在对于土地资源的科学利用带来了诸多阻碍，因此为了更好地推动中国社会的可持续发展，我们理应强化对土地资源利用及开发的监管，并选用切实可行的措施加以治理。

一、超规划开发给社会带来的不利影响

从改革开放起，中国经济以前所未有的速度前进着，一栋栋高楼拔地而起，一条条道路、一座座桥梁接踵而来。虽然经济的前进给民众的生活带来了诸多便利，然而它也导致了中国的土地资源日渐减少局面的出现。当前，我国的土地已然很难满足开发的速度。为了将土地的价值充分的发挥出来，确保土地使用和经济发展、环境保护相协调，我们理应对土地的使用展开科学的规划。但是因为土地利用时所存在的不恰当管理及开发机构过度追求经济效益等现象，使得我国土地超规划问题异常严峻。土地超规划开发往往会给社会带来如下不利影响：其一，区域发展失衡，土地资源供不应求，土地价值急剧上涨，给民众的生活带来巨大的负担；其二，良田耕地被占用，粮食大幅减少；其三，山林被毁，生态环境被破坏，滑坡等自然灾害频繁出现。所以说科学利用土地对于民众生活质量的提升及社会的可持续发展而言有着举足重轻重的意义。

二、我国土地资源利用现状分析

（一）缺少健全的管理体系

就管理体系来说，中国的土地资源管理所存在的问题主要由如下两方面构成：其一，土地资源管理特别复杂，管理机构还未创建一套相对科学的管理体系，同时我国的土地资源管理亦存在管理界限不明晰，管理责权混乱等现象；其二，因为部分管理人员在实施土地资源管理时往往倾向于将经济增长视为自身管理的核心，而无视土地资源的科学利用，进而使得土地资源使用不合理问题频繁出现，比方说在耕地区大肆修建工厂等。

（二）土地利用规划不恰当

众所周知，土地资源属于非可再生资源。鉴于此，所以我们理应对土地资源展开科学的规划，以实现土地资源的使用和经济发展、生态环境相协调。就当前的土地开发而言，因为土地规划的不恰当，导致用地指标和现实开发空间不协调，部分地区用地指标远高于其承受范围情况的出现。并且伴随城市的持续发展及人口数的增多，人均土地面积日渐减少，为满足需求，超规划开发现象频频出现。伴随经济的前进，工厂、高楼拔地而起，为节约开销，诸多企业负责人均纷纷把厂址定于农村。对于农村来说，这原本是一件有助于自身经济前进的好事，然而由于土地利用规划的不恰当，造成良田、耕地被占用，生态环境被破坏，此种不恰当的规划使生态环境受损严重，给社会的可持续发展埋下了巨大的隐患。

（三）城市用地分布不均匀

伴随城市化速度的进一步加快，城市的功能性获得了特别大的拓宽，民众所享有的公共资源及服务亦日渐增多，与城市建设相关的基础设施亦开始先后兴建。为了满足城市持续发展的需求，我们便需拿出更多的土地用于各类开发。开发项目种类日趋多样化，然而管理机构却需面临怎样分配及规划土地的问题。鉴于此，城市用地亦出现了许多倾向特别严重的问题：好地段人们争相购买，差地段无人问津，此种不良现象的出现往往是由于城市用地分布不均匀导致的。

三、解决土地资源管理超规划开发问题的方法

（一）优化管理方式，创建一整套完备的土地资源管理体系

土地资源的管理并不能一蹴而就，因此管理机构理应创建一整套完备的土地资源管理体系，强化对土地资源的管理。其一，由于土地资源兼具种类繁多、分布范围广的特性，因此管理人员理应对自身管辖区域内土地的用途、价值有一个清晰的认知，为科学规划奠定良好的基础；其二，所拟定的土地利用规划需兼具科学性及合理性，我们在进行土地利用时理应选用恰当的方法及先进的技术，比方说GPS技术与现代遥感技术等，于促进经济发展及确保生态平衡的前提下，对土地资源的功能展开科学的规划，同时积极听取民众的意见、建议，实现土地资源利用的科学化及公开化。其三，创建一整套完备的土地资源管理体系，规范土地资源使用流程，对所有工作内容、程序展开明晰，将责任落实到人，防止扯皮现象的出现；其四，推行管理监管制度，对用地环节展开全程监督，严惩存在不尽职、不作为、滥用职权行为的管理人员。

（二）合理拟定土地利用规划，确保土地利用规划的科学性

为了确保土地利用规划的科学性、合理性，我们理应自横向及纵向两方面入手展开土地利用规划的拟定。就纵向来说，我们理应把管理划分成诸多层次，对土地资源展开综合性的调查及管理。第一步，实地考察土地资源的现实情况，明晰其使用状态及周围环境等，进而明晰其是否属于可持续发展土地类型；第二步，邀请专业工作者对考察材料展开二次核实，确保情况的精准性，随后拟定可行性报告；第三步，组织相关工作者对可行性报告展开探究，对土地的最终使用情况展开决策。此种逐层审核的方式可以有效地确保土地使用的合理性。就横向来说，我们理应对土地资源管理工作者展开划分，明晰每一个员工的职责与权力，如此可以将员工所具有的工作积极性充分的发挥出来。

（三）凭借优惠政策，推动城市的均衡发展

城市发展不均衡属于一个老生常谈的问题，其和土地资源的不合理分布有着异常紧密的联系。就城市用地而言，地段好的土地价格肯定偏高，如此这些地区所建设的商业建筑及盈利性建筑与其他地区相比肯定偏多，如此别的地区的发展便会相对偏慢。为了更好地推动城市的均衡发展，我们在实施城市建造过程中理应尽可能地促进土地利用率的提升，凭借某些优惠政策为地段偏差的区域吸引投资。

四、结语

身为中国的宝贵资源，土地资源的开发是否合理对于我国可持续发展的目标能否实现有着决定性作用。正因为如此，所以我们在实施土地资源利用过程中理应针对当前土地资源利用所存在的超规划问题，创新性地选用优化管理方式，创建一整套完备的土地资源管理体系；合理拟定土地利用规划，确保土地利用规划的科学性；憑借优惠政策，推动城市的均衡发展等措施，摆脱超规划开发给社会带来的不利影响，提高土地资源的利用效率，力求为中国经济的稳步发展打下牢固的基础。

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